農業議題

關於農田水利會改制之爭議

在台灣農村，除了大家耳熟能詳的農會之外，還有一個非常重要的農民組織，叫農田水利會。台灣農田水利會的發展可以回溯到十七世紀明鄭治臺時期，其後歷經清治、日治，至1943年已經出現106個「水利組合」。至二戰之後國民政府統治時期，開始將日治時期人農業組織型態的「水利組合」進一步合併改組，1946年，將水利組合」改組為37個屬於人民團體的「農田水利協會」，並將15個「水害預防組合」更名為「防汛協會」。

 1948年，將「農田水利協會」與「防汛協會」合併改組成37個「農田水利委員會」，負責各地農田的灌溉排水及水害防治。由於「農田水利委員會」權責未明，非官非民。至1955年，公布《臺灣省各地水利委員會改進辦法》及《臺灣省各地農田水利會組織規程》。隔年，將「農田水利委員會」合併改組成為26個「農田水利會」。1963年，修正《水利法》，明定農田水利會為「公法人」。 1965年，制定公布《農田水利會組織通則》，以規範農田水利會之組織及其有關事宜，並明定農田水利會之宗旨。1975至1982年間實施加速農村建設健全農田水利會方案，裁併成為十七個農田水利會至今。

 根據司法院大法官釋字第518、628號解釋，農田水利會係依法律設立的公法人，為地方水利自治團體，在法律授權範圍內享有自治之權限，與地方自治團體相當。

 農田水利會的任務，包括農田水利事業的興建、改善、保養及管理；災害預防及搶救工作；推行土地、農業、工業政策及農村建設等事項，可說是臺灣農業發展的重要推手。

 即便農田水利會是一個任務明確且發展歷史悠久的地方水利團體，並擁有自治權限的公法人，但因為它擁有綿密的農民網路，有在地方發揮選舉動員的能力，甚至牽動大型的地方選舉，自然而然成為地方派系，甚至是政黨覬覦的對象及角力的場域；導致最近三十餘年，農田水利改（變）革的動作（呼聲）從沒斷過。其中，引起較多討論與爭議的是「該不該把農田水利會改制為公務機關」以及要怎麼改？另一項改（變）革則是水利會會長的產生方式。

延伸閱讀農田水利會改制爭議…..

 

 

 

 

 

 

 

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