1999.09.21

• 凌晨1：47，臺灣中部發生芮氏規模7.3大地震，造成2,454人死亡，50人失蹤，房屋全倒50,652戶，半倒53,615戶，經濟損失達新臺幣3,622.8億元。政府於當天凌晨2：30立即下達命令，動員國軍前往救災，國際救援團隊亦有24國、40救難團隊、630救難人員赴臺至全倒建築物救災。
• 總統李登輝、副總統、院長分赴南投、雲林、台中、苗栗等災區巡視。
• 行政院召開「九二一震災災後重建會議」宣布9項緊急處理措施，其中決定救助標準，死亡者每人發給50萬元、重傷每人20萬元、房屋全倒20萬元、半倒10萬元。政府並決定由央行提撥郵政儲金轉存款1000億元，供銀行辦理災民重建緊急融資，貸款利率為年息3%，期限20年。
• 凌晨3時院長作9點指示，主要包括：
• 各部會成立災情應變小組。
• 各地方政府成立救災中心。
• 內政部消防署成立災害救助處理中心。
• 總統府舉行高層會報。
• 下午5時行政院召開緊急應變會議，宣布15項災害救援及善後措施，主要包括：
  1. 內政部負責全力儘速現場搶救工作。
  2. 死亡者每位發放救助及慰問金總數50萬元。
  3. 受損道路及橋樑應儘速搶修。
  4. 做好防疫工作。
  5. 中央銀行提撥1,000億元，供銀行辦理災民重建緊急融資。
  6. 受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延5年。
  7. 有效維護水庫及維生線（包括：瓦斯、電線等）。

1999.09.22

• 總統府召開第二次高層首長會報。
• 李總統宣布成立「921地震救災督導中心」，指定副總統為召集人，總統府副秘書長為執行秘書，統一督導協調中央各部會和地方政府的救災事宜。
• 央行宣布提撥郵政儲金轉存款1,000億元，供銀行辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款專案融資。
• 財政部金融局成立「921特別窗口」。
• 行政院勞委會決議專案辦理2500戶「輔助勞工建購住宅貸款」之低利貸款供全省受災勞工申請。
• 行政院農委會宣布提撥30億元供受災農企業、農民團體及農民申請紓困低利貸款復建。

1999.09.24

• 副總統在南投中興新村召開救災督導中心第二次會議。
• 陸軍總部決定在921地震各災區開設16個營區收容所，提供災區民眾食宿及醫療照顧，並協尋離散親人。

1999.09.23

• 院長於行政院決議徵調學校、體育館、軍營，供災民臨時安置，並緊急採購帳篷。
• 撥交地方政府第一批慰問金及救災款項50億元，由地方政府發放。
• 召開「921地震救災督導中心」第一次會議，指示要提早解決災區的水、電、通訊問題。
• 連副總統邀集地震災區的縣市長、鄉鎮長，共同討論安置災民計畫，以及1000億元低利貸款方案。

1999.09.25

• 召開救災督導中心第三次會議，就震災相關救援及復建工作予以協調整合。
• 總統李登輝先生發布12項緊急命令，主要包括：
  1. 採取800億限額內發行公債或借款。
  2. 提供長期低利、無息緊急融資等金融措施。
  3. 興建臨時住宅，搶修、重建交通及公共工程。
  4. 簡化災區重建行政程序。
  5. 徵調民間人力、資源，並調派國軍執行救災與安置重建工作。
  6. 重罰妨害救災、囤積物品、哄抬物價及以不正當方式取得賑災款項、物品或災民財物者。

1999.09.26

• 召開第三次高層首長工作議會，針對傷亡撫慰、災民安置、房屋貸款、建物處理、生活照顧、捐款處理及家園重建作出具體決議。
• 總統府晚間召集第四次高層首長會議，指示立刻成立「災後重建推動委員會」，由行政院長蕭萬長擔任主任委員。

1999.09.27

• 行政院於9月27日成立「九二一震災災後重建推動委員會」，由副院長劉兆玄先生擔任執行長，下設13個工作推動小組，分由各相關主管部會首長負責，並由各該部會副首長擔任執行小組成員，負責協調推動相關救災安置事宜。行政院長蕭萬長先生指示，所有災後重建規劃將在6個月內完成，並於五年內完成重建工作。
• ◎行政院下午宣布成立縣市及鄉鎮層級的災後重建小組，統合中央、軍方、地方之力量投入安置、重建工作。

1999.09.28

• 行政院召開「九二一震災災後重建推動委員會」第二次會議，通過成立「災後重建民間諮詢團」與「各鄉鎮市災後重建小組」。
• 「九二一震災災後重建推動委員會」9月28日於臺中市警察局設置「災後重建推動委員會中部辦公室」，做為各項救災與重建工作單一窗口。
• 「行政院災後重建推動委員會」原則通過三方案：一、尋覓適當公有土地遷建，並採以地易地方式處理。二、以容積轉移方式，參與都市更新地區的重建分配。三、由政府收購土地產權，配售國民住宅。
• 行政院勞委會決議，凡受災事業單位或勞工，即日起勞保保費、就業安定費、職工福利金、勞工退休準備金及積欠工資墊償基金等五項勞工基金，六個月內可暫緩繳交，並不計算滯納金利息。
• 衛生署公佈「災區醫療衛生重建計畫綱要」，計畫半年內著手醫療長期重建，目前的緊急重建則委由各大醫學中心認養廿五個災區，提供當地民眾常規的醫療需求。
• 經濟部推出全面性協助企業災後重建輔導方案，內容包括廠商災害損失經報備勘驗，可享租稅減免，及免徵廠商各工業區的公共設施維護費。

1999.09.29

• 連副總統在「九二一地震救災督導會報工作報告中，提出「災民安置應列為優先」、「家園重建要有計畫進行」、「建築法令管理」、「公共工程的安全檢查」、土地復耕問題」等5項災後重建的指示及完成時間表。
• 行政院「九二一震災災後重建推動委員會」於台中市成立中部辦公室，劉副院長召開第一次工作會報，指示籌建組合屋收容災民、倒塌房屋之處理及災區廢棄物的清除，須以專案方式儘速辦理。
• 行政院勞委會表示，凡是受災勞工，每月均得請領相當於基本工資一萬五千八百四十元的臨時工作津貼，每戶最多得領四名最長得補助六個月。
• 農委會完成專案紓困貸款方案，宣布南投縣、台中縣、苗栗縣及雲林縣古坑鄉為災區。受災農漁民將可申請年利率3%的低利貸款從事復建，最高貸款金額為三百萬元。
• 財政部宣布，地震受災戶房屋貸款屬自用房舍（排除企業所有的房舍、營業用及出租使甪房舍）者，建物部分的貸款餘額可由原貸款金融機構承受，取得代位求償，並轉銷呆帳。

1999.09.30

• 行政院核定九二一大地震受災區住屋全倒、半倒之認定標準及受災戶慰助金、租金之核發辦法。
• 交通部發布民間車輛暨工程重機械徵租用命令，以支援國軍協助災區重建。
• 行政院經建會提出12項災區重建計畫大方向。
• 教育部長楊朝祥宣布，將斥資二億多元，在災區興建一千二百六十間簡易教室。

1999.10.01

• 行政院決定，將裁減或延後執行本年度公共工程及BOT預算案，以籌足1,000億元財源，投入集集大地震後災區安置及重建計畫。
• 行政院勞委會開始受理登記「以工代賑」，為第一項讓受災勞工直接經濟受惠的措施。
• 行政院開發基金決邀請國內三十家行庫提撥自有資金，承辦中小企業低利貸款，金額暫定為五百億元，承貸期長達十年，利率為三％。
• 央行同意提撥五百億元，以年息百分之三的低利融資協助受災的中小企業，貸款期限七年。
• 經濟部工業局成立「民生物資供應協調中心」，由工業局長汪雅康擔任召集人，統籌處理市場產銷情勢。
• 行政院公平交易委員會決定從嚴制止震災後哄抬物價的行為，並訂出重大、惡性哄抬物價的取締標準。

殷琪 / 欣陸投控股份有限公司董事長、前財團法人九二一震災重建基金會董事長

一九九九年九月二十一日凌晨一時四十七分，台灣中部山區發生芮氏規模七．二的地震，車籠埔斷層的錯動造成地表破裂，劇烈搖晃整座島嶼。一百零二秒的地震致使兩千四百一十五人死亡，二十九人失蹤，一萬一千多人受傷，全倒與半倒的房屋超過十萬間。

自然災變的無情帶來渾沌的挑戰與生命的巨變。但也是在這樣的強烈衝擊下，面對生命拋出的課題：生離死別、家園崩毀、創傷焦慮，迫使人們從不同角度重新檢視生命的寬度與可能。本書介紹的十二個案例，他們在災後分別從自身經驗及專長出發，身體力行地為「家」和「社區」作了寬廣的詮釋，以長者、孩童、產業、地方培力為核心，為區域提供穩定而深厚的服務力量。地震後近二十年，無論社會如何變遷，這些工作者依然堅守在各自崗位上，發展出最適合在地的樣貌，為想回家、想進鄉的青年開闢可依循的道路，也建構出可與外界對話、連結的管道。

突發的災難也讓全國上下總動員，從中央到地方，公私協力，協調法規、調派設備、人力、匯集資金和資源，挹注災民救助安置及災區重建復原。中央政府將其中一部分的民間捐款匯入「九二一賑災專戶」，並於一九九九年十月三日成立九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會），由行政院聘請辜振甫先生擔任董事長，王金平、吳伯雄二位先生為副董事長，開啟九二一重建之路。

我個人跟九二一基金會的淵源，則是從基金會成立之初，便擔任董事；二〇〇〇年五月，民進黨政府執政後，行政院續聘辜振甫先生、王金平先生擔任九二一基金會董事長及副董事長，聘我為副董事長，同時聘任台灣大學謝志誠教授擔任執行長兼發言人。二〇〇二年七月三十一日，行政院改聘我為董事長，謝志誠教授也持續承擔重建的重任，直到二〇〇八年七月基金會任務完成並解散後，才隨之卸任。重建之路漫長，幸而有工作團隊堅定的投入，一往無前。

九二一重建乃是集眾人之力量與意志的重大工程，謝老師自投入災後重建工作以來，一直扮演著團隊靈魂人物的角色，不但透過深入瞭解和對話與地方團體建立互相信任的基礎，也一步一步地引導他們強化自主重建的信心，加上對災區重建理念及原則的堅持，讓工作團隊在住宅重建、生活重建、防災搶修復建、產業重建等規劃上都有扎實的投入。迨重建任務告一段落，九二一基金會於二〇〇八年七月三十一日解散，二〇〇九年十一月十八日完成清算後，將四十五億三千零五十一萬九千二百二十五．五元結餘現金及四億二千二百萬左右的不動產全數移撥財團法人賑災基金會，但謝老師及其帶領的執行團隊所留下諸多寶貴經驗，至今仍深深影響參與重建工作的個人及團體。

災變毀壞了家園，卻為教育及地方發展開了另一扇門。硬體重建之外，重建工作者更應時時自我提醒：「人」才是最終目的，以人為本的關懷、前瞻視野、踏實行動，這些都是成就百年樹人的必要條件；而從本書各案例中的工作者身上，我看見無法被擊垮的堅持、動能與韌性，也從震後重生的契機中，看見羽化成蝶，自立改變地方的潛力。

張景森 / 財團法人賑災基金會董事長

逝者如斯，一眨眼，九二一大地震已經是二十年前的事了，回想一九九九年九月二十一日凌晨一點四十七分起的幾十秒天搖地動，對於多數已成年的臺灣民眾來說，應該都是難以忘懷的恐怖經歷吧？
九二一的可怕何止天搖地動。地震過後，從受創最重的南投沿著車籠埔斷層、
雙冬斷層往北走，隨處可以看到大地震後的破壞，根據行政院主計處統計，全國半倒及全倒的建築物高達八萬兩千餘棟，死亡人數高達2,378人，不但人員傷亡慘重，也震毀許多道路與橋樑、電力設備、維生管線等公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化災害，種種災情使得九二一大地震成為臺灣自第二次世界大戰以來最嚴重的自然災害。

然而，也正是在這樣嚴竣的災後，我們才更能看到人性的光輝與溫暖。在九二一發生之後，國內各大民間組織及宗教團體積極投入救災與捐助，民間各地捐款踴躍更是全台灣首見最大規模的募捐行動。保守估計，現金捐款總數高達新台幣三百一十五億元。全國三十三個受災鄉鎮市區，進駐的民間工作團隊保守估計達一百三十個個！同時，為了促使龐大的民間捐款可以有效分配以及確認流向，在各
界社會賢達人士投入下，全國民間災後重建聯盟因此應運而生。
然而，投入災區的工作團隊，不管是外來者，或者在地的自發者，其實大部分都是擁有理想與熱忱，但卻不見得具備爭取資源的本領，因此在災變半年之後，隨著外界的關注漸次減少，資源也逐漸耗盡，儘管有全盟提供協助，但隨著其二年階段性任務的圓滿解散，大部分自主的工作團隊終究還是逐漸地在彈盡援絕下逐一選擇結束任務，退出災後服務。
然而，九二一的災害影響真的太大了，絕非短短的兩、三年災後服務就可使受災地區以及居民浴火重生，因此仍有一批人秉持著信念，咬牙堅持下來，他們繼續用自己的理念與方式，陪著社區一起發展，其中更有從受助者轉變成助人者，在莫拉克風災發生後，用自身的經驗與歷練，陪伴、協助莫拉克的受災民眾從苦痛中重新迎向日常，而且，二十年來一直都在。
只是人生又有幾個二十年呢？把二十年的寶貴時間都奉獻給災後重建工作的人，如果沒有信念，如果沒有堅持，一定支撐不了這麼久的。而我們的社會，需要更多這樣的堅持，才能讓社會更好、更溫馨。
謹代表賑災基金會在此對本書作者謝志誠教授、陳鳳麗女士以及本書中十二個故事的主人翁致上最高的敬意！亦希望透過本書的出版，可以讓這些故事成為可以傳承的紀錄與經驗。

蔡培慧 / 立法委員、前財團法人九二一震災重建基金會執行秘書

921大地震，徹底改變了人生的方向

1999年9月21日凌晨1時47分，全台發生芮氏規模7.3的有感地震，造成51,711間房子全倒、53,768間房屋半倒。19年前這場大地震，造成嚴重的傷亡，也改變許多人一生的命運。

在921大地震前，我是個必須要時常往返在工作的城市與農鄉的人。921那一震，我只有一個念頭：「我要回家。」回到南投、回到魚池、回到頭社，我迫切的想知道家鄉是否一切安好？房子是否倒塌？頭社壩是否潰堤？鄉親是否已安全脫困？在返家的路上，心情無比複雜。

記憶中的家，僅能在夢中回憶

921的震央在南投集集，造成當地人員傷亡慘重，多數建物也傾毀，災後的72小時，是搶救的黃金期，每一個投入救災的人員都在跟老天爺比賽，為避免災情持續擴大，國軍進駐重災區域，開始透過機械進行救援工作、清運傾倒的房舍，為了在重災區把握時間救援，即便只是一面牆倒塌，也必須將房舍全數拆除。

經過漫長的駕車與徒步，我總算回到家。映入眼簾的家門口是一地殘磚斷瓦，記憶中的老家三合院土牆早因餘震不斷的情況下散落，關於老家的一切，就停留在國軍救災的怪手。這麼多年過去了，我只能將過往與阿公阿嬤的生活點滴與童年記憶深埋在心中，彷彿生命缺了一塊，空著回不來了。

堅持不懈的韌性，跨過國界的圍籬、縣市的疆界，凝聚了「本心」

許多人自921大地震後，選擇與原本人生規劃相反的路徑走去，他們放下原本的生活，投身於南投，奉獻於農村，搭建起隱形於農村社會中的社會安全網。如空手道教練黃泰吉與廖德蘭，在地震過後，為尋找失聯的學生，從此移居南投十八年，貢獻空手道專業，投身偏鄉學童體育培訓與生活照顧。車行老闆邱慶禧成立工作站，投入地方的實體建設、社區服務、老人送餐與心靈重建。廖振益於災後發起共同開伙，與村民共食，開辦社區學園、成立福利協會，也透過產業推廣增加社區收益，改善生活品質。建築師朱國華放下台北事務所，陪伴魚池長寮尾社區再生，協助大樓住戶重建，持續和居民討論如何進行規畫，而後也決定留在南投執業、協助地方。

紙教堂是1995年日本阪神大地震後，暫時替代原有倒塌教堂的聚會所，2005年阪神地震10周年之際，紙教堂在新故鄉基金會董事長廖嘉展的努力下，漂洋過海來到台灣，落腳埔里，持續給予人們安定的力量。「信任、信心與堅持」書寫了10個921災後堅持至今、韌性不放棄的經驗，為這近20年來持續堅強的人留下軌跡。猶如紙教堂的移動，抑或是來自外地但投入南投工作的夥伴，不只是打破國界圍籬，跨越縣市鄉鎮的疆界，更是人與人之間「本心」的凝聚。

為家鄉與農村盡一份心力

那段日子，壓抑難過的情緒，我全心投入救災及復原的工作中，也下定決心留在南投，與家鄉生活在一起，一磚一瓦重建農村。1999年震災後，我與韋薇修女帶領的新事社會服務中心在埔里宏仁國中設立原住民物資站，確保能夠將資源送往道路的每一個端點，協助200多戶移住、租屋於埔里的原住民短暫安置於宏仁國中，持續推進復原工作。因著慈濟與各界善心人士協助下，於同年12月在埔里建置大愛二村，安頓105個受災戶。而後2000年至2008年，我投入921震災重建基金會工作，陪伴受災家庭一步一步重建家園，更看見家鄉族群的多元性、發掘在地特色、促進地方經濟活化、產業振興。大家現在所熟悉的「愛的書庫」、「居家照護」、「地方產業」及「老人送餐」等服務，都是當時基金會與投入重建的每一個夥伴所種下的種籽，至今仍持續發酵。

921雖然帶給人們難以抹滅的傷痛記憶，但台灣社會將這份傷痛轉換為社會支持的力量，無論是農村振興，人際關係與資源的流動，都有了不同的啟發與政策。隨著世界的流變，我們也要往前邁進，用遼闊的視野、流轉在人與人間的正面力量，在尋求安身立命的同時，進一步凝聚共好的社會。

發行：石岡子工作隊 ‖編採：大隘社、片麻岩

    生活中原本應充滿了喜怒哀樂，但921地震以來的一個多月，我們似乎失去了歡笑。殘破的家園，親友的傷亡，飽受驚嚇而疲憊的身心，不確定的訊息…..不明的這一切教我們茫然。

但茫然歸茫然，我們畢竟還活著。而只要還有口氣，即使再渺小、微弱，就沒有走不下去的道理。天地可以不仁，但我們不甘只作芻狗。

我們被迫成了過河卒子。我們或急著想回復以往的家園，但心中也明白這急也急不來，而且也恢復不了。

個別的家庭或人，能力或許有限。但是數人、二三十人在一起，總應能發揮些作用。有些是或可單打獨幹，但地震後家園重新創建的許多大事，卻得靠大家一起來。 要想一起來，就得相互通通氣。光靠嘴巴、耳朵，作用有限。「石岡仔鄉親報」是石岡在地人、片麻岩映像工作室、新竹縣北埔「大隘社」一些朋友，在萬事待興中用有限能力擠出的一份週刊。

總希望透過「石岡仔鄉親報」，石岡人的聲音能相互傳達出來，石岡人當前面對的問題能得到澄清與逐步有效的解決，石岡人重建開創家園的努力能得到肯定、支持、與珍貴的記錄。

我們會掉淚，會傷悲，但我們不會被災難打垮。「石岡仔鄉親報」與石岡人會在重新開創家園的路上一路攜手走下去。

第二期

第三期

第四期

第五期

第六期

第十期

第十一期

《鄉親照相簿 》紙本是馮小非典藏提供

《鄉親月報 》紙本是馮小非典藏提供

《中寮社區報》

九二一地震後，提供中寮鄉重建訊息的社區報《鄉親報》，最初是由馮小非、王亞力、洪慈宜、陳卉怡與陳雅芬等夥伴所組成的「果然文化工作室」，於地震之後的二個月（一九九九年十月十九日）推出試刊號。不過在試刊號上的出刊前言中，這群文化工作者便指出：社區報應該由當地居民自行發起與編輯，但在地震後的非常時期，他們願意成為地方的錄音機和筆，擔任地方記者的角色，紀錄居民真實的想法與心聲，透過《鄉親報》的定期出刊，為中寮鄉民提供定期的訊息，也讓外出的中寮遊子持續知道家鄉的訊息。因此，在發行十五期後，《鄉親報》由在地組織，位於南中寮的「中寮鄉親工作站」接手發行《鄉親月報》，果然文化工作室擔任協力採編。

2001年曾一度中斷的《鄉親月報》，於2002年2月起，由位於北中寮的中寮鄉龍眼林福利協會接續發行，讓在《鄉親報》及《鄉親月報》均有固定刊載的「中寮照相簿」版，以《鄉親照相簿》穿上新衣衫重現江湖。儘管《鄉親照相簿》持續發行的時間不長，但留下在地視角紀錄的生活、產業及校園重建等階段照片，如今展報再看仍覺彌足珍貴。

《鄉親報》

• e-BOOK—《鄉親報》電子書

《鄉親月報》

• e-BOOK—《鄉親月報》電子書

《鄉親照相簿》

• e-BOOK—《鄉親照相簿》電子書

《埔里社區報：希望．埔里》

• eBOOK_《埔里社區報：希望．埔里》電子書 

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《石岡人家園再造通訊》

白底黑字，簡單的四個版面，石岡人社區報自1999年成立以來，至今共已出刊120期，陪伴石岡鄉人走過了12個年頭，見證了石岡區（過去為石岡鄉）從九二一地震之後漫長的重建之路，未來將繼續發行，陪伴石岡區的居民繼續走下去。

民國88年9月21日，台灣發生規模7.3的集集大地震，位於台中市（當年尚是台中縣）的石岡區，由於房子過於老舊，因此幾乎都在地震中坍塌。石岡人社區報主編黃國倫說：「地震後那幾週，居民都只能住帳篷，一直到外界支援的組合屋送來，大家的生活才開始有比較好一點。」同年十月，從事社會運動的盧思岳當時帶領「無殼蝸牛聯盟九二一災區支援小組」到石岡鄉，成立「石岡人家園再造工作站」，投入石岡地區的重建工作，並報導相關新聞，石岡人社區報就是在這樣的情形中創立的，2003年後「石岡人家園再造工作站」改組成「石岡人家園再造協會」由住在當地的劉祥三先生接手經營。

石岡人社區報總編輯管雅菁表示，石岡人社區報成立至今，共分三個不同的發展階段。石岡人社區報成立之初，名稱為「石岡人家園再造通訊」，採取不定期出刊的方式，內容主要是針對災後重建的紀錄與報導，將政府機關針對災後重建的相關政策、補助訊息告知民眾，並反映當地居民的災後心聲，出刊的費用由工作站自行籌募，並接受鄉親的捐款。2002年、2003年期間，接受行政院新聞局地方新聞處的補助，每月定期出刊，除了持續報導重建工作的相關紀錄，內容轉向報導鄉內各社區的人、事、物及文史等在地故事。

2003年後，「石岡人家園再造通訊」改名為「石岡人社區報」，出刊時間從月刊變成雙月刊，內容從關注災後重建的通訊報，轉為報導在地新聞的地方社區報，主新聞與專題由總編輯與主編負責，其他內容則多採取讀者投稿的方式。目前的經費來源僅靠鄉親的捐助，還有石岡人協會自行向行政院客家委員會與新聞局申請專案補助，管雅菁坦言，經費來源是社區報常常面臨的困擾。他們也曾考慮在社區報上刊登廣告，以此賺取經費，但最後開會的結果，大家還是覺得社區報應該要維持原樣不刊登廣告，「再說，我們一期也才發行2000份，又是雙月刊，廣告商應該覺得沒什麼賺頭吧！」管雅菁開玩笑的說。

有別於其他的報紙，石岡人社區報有一個很大的特色，那就是每期的刊頭字體都不一樣，而且都獨具個人特色。管雅菁說：「我們每一期都會找一位在地的石岡鄉鄉民替我們的刊頭題字。」題字的對象從小到老都有，但有時候遇到老人家不會寫字，怎麼辦？遇到這情形，管雅菁表示，會請人先寫上「石岡人」三個字，再請老人家模仿照寫；這樣做的目的，在於希望讓石岡鄉的鄉民對社區報有參與感，也希望加強社區報與石岡人的聯繫「至少大家會好好珍惜自己題字的那一期，不會拿社區報去包便當。」管雅菁幽默的說。

對於石岡人社區報未來的發展，管雅菁表示，未來將舉辦「社區報採訪特派員工作坊」，模仿社區大學的方式，招募學生並培訓社區總體營造、社區報等觀念，期望能讓更多人一起投入關注石岡地區的行動，挖掘出更多石岡在地的故事。

資料來源：http://old.ohmygod.org.tw/goodtohaveyou/good202.htm

《埔里社區報》紙本由新故鄉基金會典藏提供

《埔里社區報》

《太平頭汴坑社區報》紙本由水源地文教基金會典藏提供

第001期

第002期

第003期

第004期

第005期

第006期

第007期

第008期

第009期

第010期

《921民報》紙本由舒詩偉先生典藏提供

921民報第二期

921民報第三期

921民報第四期

921民報第五期

921民報第六期

921民報第七期

921民報第九期

921民報第十期

921民報第十一期

921民報第十二期

921民報第十三期

《921災盟通訊》紙本由林獻義典藏提供 

• 認識災盟－九二一大地震受災戶聯盟

文｜謝志誠 （謝志誠/財團法人豐年社董事長、前財團法人九二一震災重建基金會執行長）

       距離上個世紀末的九二一大地震，已經過了二十年。歷時一〇二秒的天搖地動，山河為之變色，多少家園為之破碎，多少黎民蒼生為此付出數年的光陰重建家園、心靈與人生。

二十年前的這一震，把國人的心糾繞在一起。社會各界踴躍捐輸金錢與物資，奮不顧身地投入救災賑災工作，展現高度的同胞愛；國際社會也相繼伸出援手，以人道精神提供援助，發揮人間的大愛。

延續救災與賑災之後的重建工作，雖已逐漸為社會所淡忘，但重建過程所展現的豐沛活力、關懷與熱情，實已內化成這個社會的共同記憶。

在引入正題前，我必須把時空拉回當年的場景，說說當年相當重要，影響後續災後重建的一個由民間團結盟的組織—「全國民間災後重建協調監督聯盟（簡稱全盟）」。

全盟紀要^[1]

一九九九年九二一大地震後，許許多多的民間團體（包含支持性、諮詢性、宗教與社會福利等性質），紛紛籌組工作團隊入駐災區，數量繁多。依據行政院九二一災後重建委員會非正式的統計，在全盛時期，全國三十三個受災鄉鎮市區，入駐的工作團隊可能超過一三〇個。他們的背景互異，思想觀念不一，使得整個災區呈現多元景象，但也出現一些亂象，包括：（1）團隊之間缺乏橫向聯繫，導致資源分配不均；（2）募款與捐款流向缺乏監督機制等。

當時為了便於提高資源分配效率並健全民間捐款的監督機制，在臺北市婦女救援基金會沈美真律師等人的發起奔走之下，於一九九九年十月一日在臺灣大學社會學系召開「全國民間災後重建協調監督聯盟（簡稱全盟）」第一次籌備會議。由瞿海源教授主持，共有二十六個民間團體出席，會中決定組織名稱為「全國民間災後重建協調監督聯盟」，簡稱「全盟」。所通過的宗旨與策略可概括為下列幾點：

• （1）協調整合重建資源、
• （2）協調民間力量及民間與政府間的協力合作、
• （3）協調訂定和修訂法令和政策、
• （4）監督民間捐款、
• （5）監督政府重建工作、
• （6）推動前瞻性的防災救難和社會價值重建工作。

會中除暫定全盟的存續時間為兩年外，也決議由婦援會提供辦公空間並支援籌備期間的行政工作，中華社會福利聯合勸募協會支援開辦經費。十月七日下午二點召開第二次籌備會，由李遠哲院長主持，會中確認全盟的宗旨與策略、捐款監督原則、徵信稽核作業要點等事項。當日下午五點由李遠哲院長主持全盟成立記者會，宣布全盟正式成立，由李遠哲院長擔任召集人，瞿海源教授擔任執行長。

全盟是許多立案團體以完成「階段性任務」為目標而結盟的組織，結盟之初即暫定存續時間為兩年，其理由是基於「階段性工作」。大家認為，一但階段性任務告一段落，結盟自然應該結束。

全盟設定的階段性任務有二：一為「震災捐款監督」，二為「協調資源」；分別由全盟下設的「捐款監督委員會」與「協調委員會」負責；前者由臺灣大學馮燕教授擔任召集人，後者則由執行長兼任召集人。

任務一：震災捐款監督

在「震災捐款監督」部分，全盟成立「捐款監督委員會」，擬定九二一民間募款帳戶監督原則。經募款單位同意後，由全盟協調會計師及律師共同查核募款單位資金來源、流向及其用途。歷經半年的徵信訪視，共動用會計師、律師、社工師等二七四人次，對四十六個志願接受徵信的九二一募款單位進行了六十八次訪視。二〇〇〇年四月二十九日全盟「捐款監督委員會」在總召集人李遠哲院長主持下，召開捐款監督總結報告記者會，結束第一階段的任務。再由中央研究院謝國興教授（全盟執行長）主筆撰寫《九二一震災捐款監督報告書》，於當年七月二十五日出版。不久之後，內政部也委託正風聯合會計師事務所辦理民間團體賑災捐款的查核，並於二〇〇二年二、四月出版《九二一震災民間團體賑災捐款數額使用情形及流向帳目查核報告﹝一﹞﹝二﹞》。

任務二：協調資源

至於「協調資源」部分，因全盟在成立之時即標榜「不接受震災捐款」原則，故只能從「媒合資源」切入，後囿於現實困難，轉而向外「匡計重建專款」。

（一）媒合資源

「媒合資源」是基於全盟在成立之時所標榜的「不接受震災捐款」原則，由全盟協調委員會審查加盟與非加盟團體所提出來的災區服務計畫與經費需求，再推薦給其他基金會或募款單位。從一九九九年十一月到二〇〇〇年一月，共審查通過八十八案，而實際獲得支持補助者只有四十八案，總計媒合成功的經費為七千二百三十萬八千七百四十五元。以媒合方式來達成資源協調流通的作用，基本上不算成功。

因為媒合的現實困難，迫使全盟協調委員會不得不認真思考如何扭轉困局，可行之道就是由加盟團體向外「匡計」一筆經費，作為補助災區工作團隊的基金。

（二）匡計重建專款

匡計重建專款的想法在一九九九年十二月便已開始進行，第一個應允協助的是矽統科技公司的杜俊元董事長，杜董事長在李遠哲院長致函後即刻回應捐款二千萬元，杜董事長的即時回應為全盟匡計重建專款的構想打了一劑強心針。

在杜董事長應允協助之後，中興保全公司也主動捐贈三百萬元，讓全盟可以順利撥出第一批聯絡站的補助款。後來ＴＶＢＳ關懷臺灣文教基金會、屏東縣政府及港都電臺等單位也陸續同意加入，終於讓「匡計重建專款」的構想得以落實，成為全盟用來補助聯絡站的專款。其中最為關鍵的一筆是來自ＴＶＢＳ關懷臺灣文教基金從其所募得的震災捐款提撥一億元浥注全盟所提的「九二一災後重建計畫」。至二〇〇一年七月底止，匡計重建專款總計一億五千二百六十四萬餘元。

（三）設置聯絡站

全盟是否應該在災區設置聯絡站的討論很早就開始（沈美真律師可能是最早提出這個構想的人），包括是否由全盟直接在中部以分支機構或辦公室的型態成立聯絡站。十月二十八日，第二次協調委員會通過「聯絡站設置辦法」，確立聯絡站的工作為「蒐集災區工作團隊資訊、反映重建區民眾意見、提供工作團隊必要協助、協辦全盟業務」等，並放棄全盟自行設置聯絡站的主張，將設立方式改為「已設置工作站或聯絡站的社團，得聲請加盟為全盟聯絡站」，或「協助加盟團體前往重建區設置聯絡站」。

全盟協調資源投入重建，是要以民間的立場來協助政府推動重建工作。全盟認為，重建規劃應該從社區開始，由下而上討論，彙整意見與想法，形成最大的共識。也就是，地方與社區的聲音要能出得來，社區內部關心重建的人要能夠組織起來。

「聯絡站設置辦法」在資源媒合階段是難以實現的，一直到「匡計重建專款」的構想逐漸落實，才得以在中興保全公司的捐款到位（二〇〇〇年一月）後，發出第一批聯絡站（石岡、埔里、福龜、東勢）補助款。

聯絡站的設置從二〇〇〇年一月開始實施，以主動規劃為原則，尋找在地工作團隊以合作的方式設立。第一批設立的聯絡站有：雙崎部落重建團隊、新故鄉重建工作站、石岡人家園再造工作站、本街重建工作站、長老教會東勢重建關懷站。全盟先後在重建區設立的聯絡站共有四十個。

立基於「社會信任（social trust）」

投入災區的工作團隊，不管是外來者，或者在地的自發者，不見得都具備有爭取資源的本領。時序進入二〇〇〇年一月，也就是災變後四至五個月，外界的關注漸次減少，資源也漸次淡薄，受災者開始進入「災變後失望期」，而工作團隊也開始陷入兵疲馬困、彈盡援絕的困境。當時，正主動在災區尋找在地工作團隊以合作方式設立聯絡站的全盟，為了不讓工作團隊因資源匱乏而瓦解，更為了讓剛播下的種籽得以發芽、成長。全盟立基於「社會信任」，適時調整資源配置策略，以創造工作團隊組織經營的時間與空間。當時全盟對聯絡站的補助主要在於維持工作團隊基本運作的人事費，其次是行政事務費。全盟只要求簡單的支出明細表，至於會計核銷則交由工作團隊及其經費管理單位自行負責。企劃或計畫書的提出，也基於災區需求的急迫性，不要求要寫出精緻完善的書表，甚至只要填具全盟設計好的表格即可。這種立基於「社會信任」的作法，使災（重建）區工作團隊不用陷於繁瑣事務的泥沼，而能有更多的時間和彈性去經營社區，培蓄自主的草根力量，這是九二一災後重建至為可貴之處。

熄燈解散

全盟是由許多已立案的團體聯合組織而成，對於全盟的存續期間、是否申請立案……等的討論從未間斷，甚至有點舉棋不定。一直到二〇〇〇年八月三十一日第二十七次協調委員會接受「立案籌備小組」的三點建議：「全盟的主要任務是幫忙災區服務工作團隊組訓、轉介資源，全盟本身的資源有限，九二一震災重建基金會改組後，協調資源服務災區工作團隊的型態將有所改變，以後應由九二一震災重建基金會直接提供資源給工作團隊」、「全盟成立災區聯絡站的目的是培植在地團隊，由在地團隊針對地方需求，規劃方案，爭取資源，協助推動災後重建。目前災區部分工作團隊成員有意進行籌組災後重建聯合團體的工作，全盟樂觀其成，在必要時應給予適當協助，協調委員可以考慮以個人名義加入未來的團體。」、「未來全盟應將協調服務災後重建的業務交棒給代表災區在地力量的立案聯合團體，屆時全盟的運作可以停止」之後，才確定「不再考慮立案」，並決定以扶植在地團隊為全盟的重心，全盟遂將所剩餘的重建專案經費，全數撥付補助聯絡站作為行政維持費。

二〇〇一年三月二十四日，首發的災後重建聯合團體—「臺灣社區重建協會」召開第一屆第一次會員大會，盧思岳為理事長，謝國興（全盟執行長）為常務監事，冷尚書為執行長，劉漢卿為副執行長。

二〇〇一年九月二十九日，全盟在臺北縣深坑鄉麗園會館以感恩茶會和發表新書：《協力與培力——全國民間災後重建聯盟兩年工作紀要》的方式，為兩年的階段性任務劃下句點。

責任與經驗傳承－關於財團法人九二一震災重建基金會

我於一九九九至二〇〇〇年擔任全盟副執行長，參與聯絡站的設置工作，所以在接任九二一基金會執行長以後，也持續援用這種以相互信任為基礎的模式與主動規劃的精神，以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等精神徹底調整九二一基金會的運作模式，並作為後續會務運作、業務推動及捐款管理的原則，提出以協助受災者住宅重建為主軸的「築巢專案」，並發展出協助震損集合住宅更新重建的「臨門方案」。

「臨門方案」是九二一基金會為協助九二一震損集合住宅更新重建，於二〇〇一年四月起推動的一項計畫。「臨門方案」除有「協助社區住戶及更新會完整的協力與培力機制」外，就是「提供無息的週轉金給更新會及想要參與重建的住戶」。過程中，以約定的誠信為原則，沒有市場上慣用的擔保抵押與罰則約束，使用週轉金的住戶在完成重建，並取得產權後可以申請中央銀行提供的九二一優惠貸款，再將週轉金歸墊給九二一基金會。這樣的互信除了成就六十三棟集合住宅（五千一百七十四戶）完成更新重建外，提供的八十一億五千一百三十二萬四千四百三十七元周轉金，皆全數歸墊，沒有任何一位重建戶沒還錢。

[2] 財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會）緣起於九二一震災中央政府為統合運用「九二一賑災專戶」捐款，以發揮最大效果，於蕭萬長內閣時期宣布由民間社會人士與相關單位共同組成九二一基金會，成立於一九九九年十月十三日，歷經九年運作，於二〇〇八年七月一日解散。

臨門家族重生的故事《種一棵家族的樹》

二〇〇七年，九二一基金會拜託張蒼松先生把屬於「臨門方案」的經驗與「臨門 家族」的記憶寫下來。由於起步太晚，加上張蒼松要求完美的處事態度，預計在九二一基金會解散前出版的《種一棵家族的樹》竟然沒能來得及在九二一基金會解散前付梓。到了二〇〇九年，也就是九二一地震十週年，我把初稿提供給臺灣大學出版中心主任項潔教授，請他評估由臺灣大學出版的可行性。項教授在看完初稿後給了肯定的答案，並促成了《種一棵家族的樹》得以在九二一地震十週年前夕出版。關於臨門家族重生的故事可以閱讀：

https://jcshieh.tw/?page_id=2405

http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/10.html

展現信心，堅持至今的十二個故事

入駐災／重建區的工作團隊，或因重建工作告一段落，或因其他因素，陸續結束工作，離開重建區，回到原有的工作岡位或另謀出路。

接下來要分享的十二個故事，他／她（們）或來自外鄉，或旅居在外，或在地成長，在九二一災變後，因著迸裂土地的呼喚而投入重建行列，能在面對災變時展現「信心」，不畏環境變遷，「堅持」行動或理念至今，殊為可貴。跟這十二個故事一樣，二十年來返回崗位或轉換跑道，持續在重建區一本初心奮鬥不懈的團體或個人還有很多，受限於篇幅，我僅選擇其中的十二個故事：

• 一、他們在Gaga指引下協力前進—林建治與黃盈豪
• 二、只想讓學生們多幾箱共讀的好書 一封email產生閱讀的蝴蝶效應—陳一誠
• 三、用空手道讓震災區孩子走出傷痛，更在世界發光發熱—黃泰吉與廖德蘭
• 四、埔里鎮唯一的村長—陳芳姿
• 五、從鏟子到鍋子，長照二十年—廖振益
• 六、走在長照二．〇前面的機車行黑手—邱慶禧
• 七、清圳引水水長流—廖學堂
• 八、為愛多走一哩路—馬麗芬
• 九、卯上主流媒體與文化的行動者—馮小非
• 十、從青蛙的社區經驗到蝴蝶的社群營造—廖嘉展與顏新珠
• 十一、讓太平藍登上世界舞臺—葉晉玉
• 十二、地方創生先驅者 賴敏男博士回鄉推生物科技—賴敏男

這十二個故事所累積的經驗，不僅是臺灣的資產，過程中，他們面對災難與困境所展現的「信心」，立基於「社會信任」的互助精神，「堅持不懈」的毅力，則正是當前臺灣社會最需要的三要素：信心、信任與堅持。

九二一重建基金會啟動解散與清算

時序進入2008年，捐助暨組織章程二十三條規定的存立期間即將屆滿，七月一日啟動解散與清算程序，十月三十日簡單的卸牌熄燈儀式後，先將四十五億結餘款依章程規定移交予「財團法人賑災基金會」。並在清算後再將結餘款三千零五十一萬九千二百二十五．五元匯入「財團法人賑災基金會」。總計移交予「財團法人賑災基金會」的現金餘額與不動產價值分別為四十五億三千零五十一萬九千二百二十五．五元）與四億二千二百二十一萬二千二百八十七元。

九二一基金會歷經九年運作，所累積與收錄的紙本資料全數交由臺灣大學圖書館數位典藏。電子資料及帳戶收支報告則持續在二個網站上揭露，是九二一震災之後仍持續揭載捐款資料的組織：

https://jcshieh.tw/?page_id=93

http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw

致謝

感謝九二一震災後持續關心追蹤災後重建議題的自由時報記者陳鳳麗小姐同意分擔十二篇故事中的三篇，讓這本書得以在九二一震災後二十周年前夕順利付印。

也要感謝財團法人賑災基金會董事長張景森政務委員在獲悉我準備出版這本書時，即指示副執行長陳宗良全力協助。