司法院釋字第五一八號解釋

中華民國 89 年 12 月 7 日 院台大二字第 28883 號   解 釋 文

  農田水利會為公法人,凡在農田水利會事業區域內公有、私有 耕地之承租人、永佃權人,私有耕地之所有權人、典權人或公有耕 地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人,依農田水利會組 織通則第十四條規定,均為當然之會員,其法律上之性質,與地方 自治團體相當,在法律授權範圍內,享有自治之權限。同通則第十 五條第一項規定:會員在各該農田水利會內,有享有水利設施及其 他依法令或該會章程規定之權利,並負擔繳納會費及其他依法令或 該會章程應盡之義務。第二十二條又規定:農田水利會之組織、編 制、會務委員會之召開與其議事程序、各級職員之任用、待遇及管 理等事項,除本通則已有規定外,由省(市)主管機關擬訂,報請 中央主管機關核定之,係為增進公共利益所必要,且符合法律授權 之意旨,與憲法第十五條財產權保障及第二十三條基本權利限制之 規定,並無牴觸。惟農田水利會所屬水利小組成員間之掌水費及小 給水路、小排水路之養護歲修費,其分擔、管理與使用,基於台灣 農田水利事業長久以來之慣行,係由各該小組成員,以互助之方式 為之,並自行管理使用及決定費用之分擔,適用關於私權關係之原 理,如有爭執自應循民事訴訟程序解決。因此,中華民國七十五年 一月三十一日修正發布之台灣省農田水利會組織規程第三十一條第 二項雖規定掌水費用由小組會員負擔,第三十三條亦規定小給水路 及小排水路之養護、歲修,由水利會儘量編列預算支應,不足部分 得由受益會員出工或負擔,要屬前項慣行之確認而已,並未變更其 屬性,與憲法保障財產權之意旨無違。

解釋理由書

農田水利會係秉承國家推行農田水利事業之宗旨,由法律賦與 其興辦、改善、保養暨管理農田水利事業而設立之公法人。依農田

水利會組織通則第十四條規定,凡在農田水利會事業區域內公有、 私有耕地之承租人、永佃權人,私有耕地之所有權人、典權人或公 有耕地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人均為當然之會 員。其法律上之性質,與地方自治團體相當,在法律授權範圍內, 享有自治之權限。同通則第十五條第一項規定:會員在各該農田水 利會內,有享有水利設施及其他依法令或該會章程規定之權利,並 負擔繳納會費及其他依法令或該會章程應盡之義務。第二十二條又 規定:農田水利會之組織、編制、會務委員會之召開與其議事程序 、各級職員之任用、待遇及管理等事項,除本通則已有規定外,由 省(市)主管機關擬訂,報請中央主管機關核定之,係為增進公共 利益所必要,且符合法律授權之意旨,與憲法第十五條財產權保障 及第二十三條基本權利限制之規定,並無牴觸。   台灣農田水利事業基於長久之慣行,設有水利小組,該水利小 組係由灌溉面積五十一公頃以上一百五十公頃以下範圍,以埤圳為 單位所組成,埤圳之灌溉面積較大者,得按支分線分設二個以上水 利小組,區域過小者,得合併鄰近區域聯合設置之(七十五年一月 三十一日修正發布之台灣省農田水利會組織規程第二十四條第一項 參照),在此範圍內之灌溉系統稱為小給水路及小排水路,小給水 路、小排水路以上之灌溉系統由農田水利會負責掌管;小給水路、 小排水路以下之灌溉系統,因區域遼闊,水源有限,各會員耕作面 積互有差等,為有效分配灌溉用水,維持灌溉用水秩序暨維護、修 補與管理小給水路、小排水路等事務,向由水利小組之會員自行組 成互助性之組織,以出工(自行擔負水利小組分配灌溉用水暨水路 維修等工作)或出資方式自行處理,其由會員出資者,其負擔之額 度,亦由水利小組會員自行議決後委由農田水利會代收並交由各該 小組管理、支用。從而農田水利會所屬水利小組成員間之掌水費及 小給水路、小排水路之養護歲修費,其分擔、管理與使用,基於慣 行(參見行政院農業委員會八十七年十月十九日(八七)農林字第 八七一四六二五五號函),係適用關於私權關係之原理,如有爭執 自應循民事訴訟程序解決。此與農田水利會組織通則第二十五條至 第二十八條所規定農田水利會應向會員徵收之會費、工程費、建造物使用費及餘水使用費等公法上之負擔並不相同,依八十四年五月 二十七日修正發布之臺灣省農田水利會組織規程第二十九條規定, 掌水費及小給水路、小排水路養護、歲修之費用,得委託水利會代 收,尤足證明其係水利小組成員因適用私權關係之原理所成立之權 利義務關係,縱經農田水利會編列專款補助,以減輕農田水利會會 員之負擔,亦不因此而變更此一屬性。故台灣省農田水利會組織規 程第三十一條第二項(八十四年五月二十七日修正為第二十六條第 二項)雖規定掌水費用由小組會員負擔,第三十三條亦規定小給水 路及小排水路之養護、歲修,由水利會儘量編列預算支應,不足部 分得由受益會員出工或負擔(八十四年五月二十七日修正為第二十 八條第二項),要屬前開慣行之確認而已,與憲法保障財產權之意 旨無違。   農田水利會既為公法人,其與會員間之權利義務,應屬公法關 係,且控制水量及分配灌溉用水,乃至於給水路之維護、修補與管 理,要皆具有公權力行使之性質,在農田水利會已由法律明定其為 公法人,且於行政訴訟制度已全面變革之後,是否仍應循其長久之 慣行而保留適用關於私權關係之原理,抑或應將由會員負擔之掌水 費暨小給水路、小排水路養護、歲修費,歸屬為公法上之負擔而以 法律明定,均應予以檢討。再者,台灣省嘉南農田水利會水利小組 會議要點第三點規定:水利小組會議出席人數非有應出席會員二分 之一以上之出席不得開會,但同一案件召集二次以上(包括二次) 仍未達二分之一時,不在此限;第六點規定:水利小組會議應於開 會三日前,於重要據點辦理公告通知會員,並開會當日利用基層組 織或廣播方式,督促會員參加。係關於水利小組會議最低出席人數 之限制及督促會員參加該項會議之方法,在憲法之民主政治原則下 ,各種團體內部意見之形成,固應遵守多數決之原則,惟該要點規 定之事項,在性質上仍非司法院大法官審理案件法所稱之法律或命 令,不得作為解釋之對象,併此指明。

大法官會議 主 席 翁岳生 大法官 劉鐵錚 吳 庚 王和雄

王澤鑑 林永謀 施文森 孫森焱 陳計男

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