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聯合國永續發展目標(具體目標與指標)

1.消除全球一切貧窮。

1.1在西元2030年前,消除所有地方的極端貧窮,目前的定義為每日生活費不到1.25美元。

1.1.1低於國際貧窮線的人口比例,按性別、年齡族群、就業狀況、地理位置(鄉村、城市)等條件分類。

1.2在西元2030年前,依據國家的人口統計數字,將各個年齡層的貧窮男女與兒童人數減少一半。

1.2.1低於國家貧窮線的人口比例,按性別、年齡族群等條件分類。

1.2.2根據國家定義的生活貧困的男性、女性及兒童比例。

1.3對所有的人,包括底層的人,實施適合國家的社會保護制度措施,到了西元2030年,範圍涵蓋貧窮與弱勢族群。

1.3.1受到社會保障的人口比例,按性別分類,並區分為孩童、失業者、年長人、身障人士、孕婦、新生兒、工傷受害者、窮人及弱勢族群。

1.4在西元2030年前,確保所有男男女女,尤其是貧窮與弱勢族群,在經濟資源、基本服務、以及土地與其他形式的財產、繼承、天然資源、新科技與財務服務(包括微型貸款)都有公平的權利與取得權。

1.4.1家戶中獲得基本服務的人口比例。

1.4.2成年人口中持有土地所有權及法律認可文件,且所有權受到保障的人口比例,按性別及所有權類型分類。

1.5在西元2030年前,讓貧窮與弱勢族群具有災後復原能力,減少他們暴露於氣候極端事件與其他社經與環境災害的頻率與受傷害的嚴重度。

1.5.110萬人中因災害死亡、失蹤及其他受災害影響人數。

1.5.2與全球國內生產毛額(GDP)相關的受災害直接影響的經濟損失

1.5.3具備國家及地方降低災害風險策略的國家數量。

1.5.4依照國家減低災害風險策略,實施地方減災策略的地方政府比例。

1.a確保各個地方的資源能夠大幅動員,包括改善發展合作,為開發中國家提供妥善且可預測的方法,尤其是最低度開發國家(以下簡稱LDCs),以實施計畫與政策,全面消除它們國內的貧窮。

1.a.1政府直接投入消除貧窮計畫的資源比例。

1.a.2基本服務(教育、衛生、社會保障)支出占政府總支出比例。

1.a.3補助金總額及投入減貧方案的資金占GDP比例。

1.b依據考量到貧窮與兩性的發展策略,建立國家的、區域的與國際層級的妥善政策架構,加速消除貧窮行動。

1.b.1政府對扶助女性、窮人、弱勢群體部門投入的資源,占政府經常性及資本支出比例。

2.消除飢餓,確保糧食安全,改善營養及促進永續農業。

2.1西元2030年前,消除飢餓,確保所有的人,尤其是貧窮與弱勢族群(包括嬰兒),都能夠終年取得安全、營養且足夠的糧食。

2.1.1營養不良的人口比率。

2.1.2中度或重度糧食不安全的人口比率,以糧食不安全經驗衡量FoodInsecurityExperienceScaleFIES

2.2在西元2030年前,消除所有形式的營養不良,包括在西元2025年前,達成國際合意的五歲以下兒童,並且解決青少女、孕婦、哺乳婦女以及老年人的營養需求。

2.2.1歲以下孩童的發展遲緩率(年齡別身高小於WHO孩童生長標準平均值2個標準差以上)。

2.2.2歲以下孩童營養不良發生率(身高別體重大於或小於WHO孩童生長標準平均值2個標準差以上),按過瘦、過重分類。

2.3在西元2030年前,使農村的生產力與小規模糧食生產者的收入增加一倍,尤其是婦女、原住民、家族式農夫、牧民與漁夫,包括讓他們有安全及公平的土地、生產資源、知識、財務服務、市場、增值機會以及非農業就業機會的管道。

2.3.1每單位勞動力產值(依農業/畜牧業/林業分類)。

2.3.2小規模糧食生產者的平均收入,按性別和原住民身分分類。

2.4在西元2030年前,確保可永續發展的糧食生產系統,並實施可災後復原的農村作法,提高產能及生產力,協助維護生態系統,強化適應氣候變遷、極端氣候、乾旱、洪水與其他災害的能力,並漸進改善土地與土壤的品質。

2.4.1實踐永續農業作法占農業面積的比例。

2.5在西元2020年前,維持種子、栽種植物、家畜以及與他們有關的野生品種的基因多樣性,包括善用國家、國際與區域妥善管理及多樣化的種籽與植物銀行,並確保運用基因資源與有關傳統知識所產生的好處得以依照國際協議而公平的分享。

2.5.1保存於中長期儲存設施中,用於糧食和農業的動植物遺傳基因數量。

2.5.2當地品種面臨絕種危機情形(危險、安全或未知)的比例。

2.a提高在鄉村基礎建設、農村研究、擴大服務、科技發展、植物與家畜基因銀行上的投資,包括透過更好的國際合作,以改善開發中國家的農業產能,尤其是最落後國家。

2.a.1政府部門支出的農業傾向指數。

2.a.2投入農業部門的總官方資金(包括政府開發援助及其他形式官方資金)。

2.b矯正及預防全球農業市場的交易限制與扭曲,包括依據杜哈發展圓桌,同時消除各種形式的農業出口補助及產生同樣影響的出口措施。

2.b.1農產品出口補助金。

2.c採取措施,以確保食品與他們的衍生產品的商業市場發揮正常的功能,並如期取得市場資訊,包括儲糧,以減少極端的糧食價格波動。

2.c.1食物價格異常指標。

3.確保健康生活及促進各年齡層的福祉。

3.1在西元2030年前,減少全球的死產率,讓每100,000個活產的死胎數少於70個。

3.1.1孕婦死亡比。

3.1.2專業醫護人員接生的出生比例。

3.2在西元2030年前,消除可預防的新生兒以及五歲以下兒童的死亡率。

3.2.1歲以下孩童死亡率。

3.2.2新生兒死亡率。

3.3在西元2030年前,消除愛滋病、肺結核、瘧疾以及受到忽略的熱帶性疾病,並對抗肝炎,水傳染性疾病以及其他傳染疾病。

3.3.11,000個未感染者新增愛滋病感染人數,按性別、年齡和高風險族群分類。

3.3.2結核病發生率(人/千人)。

3.3.3瘧疾發病率(人/千人)。

3.3.4B肝發生率(人/十萬人)。

3.3.5需要介入對抗被輕忽的熱帶疾病的人數。

3.4在西元2030年前,透過預防與治療,將非傳染性疾病的未成年死亡數減少三分之一,並促進心理健康。

3.4.1歸因於心血管疾病、癌症、糖尿病或慢性呼吸道疾病的死亡率。

3.4.2自殺死亡率。

3.5強化物質濫用的預防與治療,包括麻醉藥品濫用以及酗酒。

3.5.1成癮物質使用失調的介入治療範圍(藥物、心理和復健及後續照護)。

3.5.2酒害,依國情不同定義為一年每人(15歲及以上)每公升平均消耗量(以純酒精量計算)。

3.6在西元2020年前,讓全球因為交通事故而傷亡的人數減少一半。

3.6.1道路交通事故死亡率。

3.7在西元2030年前,確保全球都有管道可取得性與生殖醫療保健服務,包括家庭規劃、資訊與教育,並將生殖醫療保健納入國家策略與計畫之中。

3.7.1滿足當前生育計畫的育齡女性(1549歲)比例。

3.7.2青少女生育率(每1,000人),分為1014歲及1519歲年齡組。

3.8實現醫療保健涵蓋全球(以下簡稱UHC)的目標,包括財務風險保護,取得高品質基本醫療保健服務的管道,以及所有的人都可取得安全、有效、高品質、負擔得起的基本藥物與疫苗。

3.8.1基本保健服務的覆蓋狀況(定義為必要性醫療介入覆蓋狀況,如生產、孕婦、新生兒兒童健康、傳染病、非傳染病,以及針對一般族群及弱勢族群的醫療服務容量及可近性)。

3.8.2家庭在健康方面支出家庭收支比例。

3.9在西元2030年以前,大幅減少死於危險化學物質、空氣污染、水污染、土壤污染以及其他污染的死亡及疾病人數。

3.9.1因室內或環境空氣污染的死亡率

3.9.2因不安全用水與衛生設備,以及缺乏衛生的死亡率(根據WASH指標定義)。

3.9.3意外中毒死亡率。

3.a強化煙草管制架構公約在所有國家的實施與落實。

3.a.1目前使用菸草人口(15歲及以上)的年齡標準化盛行率。

3.b對主要影響開發中國家的傳染以及非傳染性疾病,支援疫苗以及醫藥的研發,依據杜哈宣言提供負擔的起的基本藥物與疫苗;杜哈宣言確認開發中國家有權利使用國際專利規範-與貿易有關的智慧財產權協定(以下簡稱TRIPS)中的所有供應品,以保護民眾健康,尤其是必須提供醫藥管道給所有的人。

3.b.1所有疫苗接種皆已納入國家計劃中的人口比例。

3.b.2政府開發援助中投入醫學研究和基礎衛生部門總淨值。

3.b.3在永續的基礎上,可取得且可負擔必要藥物的保健機構比例。

3.c大幅增加開發中國家的醫療保健的融資與借款,以及醫療保健從業人員的招募、培訓以及留任,尤其是LDCsSIDS

3.c.1醫療人員的密度與分布。

3.d強化所有國家的早期預警、風險減少,以及國家與全球健康風險的管理能力,特別是開發中國家。

3.d.1國際衛生條例(IHR)的達成能力和衛生應急準備措施。

4.確保有教無類、公平以及高品質的教育,及提倡終身學習。

4.1在西元2030年以前,確保所有的男女學子都完成免費的、公平的以及高品質的小學與中學教育,得到有關且有效的學習成果。

4.1.1兒童和青少年在(a2/3年級;b)小學結束時;c)基礎教育結束時,在(i)閱讀和(ii)數學達到最低能力水平的比例,按性別分類。

4.2在西元2030年以前,確保所有的孩童都能接受高品質的早期幼兒教育、照護,以及小學前教育,因而為小學的入學作好準備。

4.2.1在健康、學習、心理幸福感上正常發展的五歲以下孩童比例,按性別分類。

4.2.2正統教育的參與率(正式入學年齡之前一年),按性別分類。

4.3在西元2030年以前,確保所有的男女都有公平、負擔得起、高品質的技職、職業與高等教育的受教機會,包括大學。

4.3.1過去12個月青年及成人的正式和非正式教育及訓練的參與率,按性別分類。

4.4在西元2030年以前,將擁有相關就業、覓得好工作與企業管理職能的年輕人與成人的人數增加x%,包括技術與職業技能。

4.4.1青年及成人獲取資通訊科技(ICT)技能的比例(按技能分類)。

4.5在西元2030年以前,消除教育上的兩性不平等,確保弱勢族群有接受各階級教育的管道與職業訓練,包括身心障礙者、原住民以及弱勢孩童。

4.5.1教育指標平價指數(依女/男性、鄉村/城市、財富頂端/底端的五分之一,以及其他如身障狀況、原住民等可用的數據)。

4.6在西元2030年以前,確保所有的年輕人以及至少x%的成人,不管男女,都具備讀寫以及算術能力。

4.6.1特定年齡層的讀寫及算術技能達到熟練的人口百分比,按性別分類。

4.7在西元2030年以前,確保所有的學子都習得必要的知識與技能而可以促進永續發展,包括永續發展教育、永續生活模式、人權、性別平等、和平及非暴力提倡、全球公民、文化差異欣賞,以及文化對永續發展的貢獻。

4.7.1包括(i)全球公民教育和(ii)涵蓋性別平等及人權的永續發展教育,在(a)國家教育政策(b)課程規劃(c)教師教育(d)學生評估領域的主流化。

4.a建立及提升適合孩童、身心障礙者以及兩性的教育設施,並為所有的人提供安全的、非暴力的、有教無類的、以及有效的學習環境。

4.a.1學校各條件的比例(如電力、教學用網路、教學用電腦、身障學生的基礎設施和物質、飲用水、單一性別的衛生設施、洗手設施)(根據WASH指標定義)。

4.b在西元2020年以前,將全球開發中國家的獎學金數目增加x%,尤其是LDCsSIDS與非洲國家,以提高高等教育的受教率,包括已開發國家與其他開發中國家的職業訓練、資訊與通信科技(以下簡稱ICT),技術的、工程的,以及科學課程。

4.b.1政府開發援助依部門及研究類型提供的獎學金。

4.c在西元2030年以前,將合格師資人數增加x%,包括在開發中國家進行國際師資培訓合作,尤其是LDCsSIDS

4.c.1已在職前或在職接受該國最低限度的教師培訓(如教學訓練)的教師人數百分比(如學前教育、國小、國中及高中)。

5. 實現性別平等及所有女性的賦權

5.1消除所有地方對婦女的各種形式的歧視。

5.1.1是否實施促進及監測性別平等或降低性別歧視的法律。

5.2消除公開及私人場合中對婦女的各種形式的暴力,包括人口走私、性侵犯,以及其他各種形式的剝削。

5.2.1過去12個月曾遭受目前或過去伴侶施暴(身體、性或精神)的婦女(有過伴侶)和女孩(15歲以上)的比例,按暴力型態與年齡分。

5.2.2過去12個月遭受伴侶以外性暴力的婦女和女孩(15歲以上)的比例(依年齡和發生位置分類)。

5.3消除各種有害的做法,例如童婚、未成年結婚、強迫結婚,以及女性生殖器切割。

5.3.1目前介於2024之間,15歲之前和18歲之前結婚的已婚女性比例。

5.3.2介於1549歲之間的女孩和婦女,曾有過移除生殖器的經歷的比例(按年齡分類)。

5.4透過提供公共服務、基礎建設與社會保護政策承認及重視婦女無給職的家庭照護與家事操勞,依據國情,提倡家事由家人共同分擔。

5.4.1花費在無酬家務與家庭照護的時間比例(按性別、年齡和位置分類)。

5.5確保婦女全面參與政經與公共決策,確保婦女有公平的機會參與各個階層的決策領導。

5.5.1任職於國會和地方政府的女性比例。

5.5.2擔任管理職務的女性比例。

5.6依據國際人口與發展會議(以下簡稱ICPD)行動計畫、北京行動平台,以及它們的檢討成果書,確保每地方的人都有管道取得性與生殖醫療照護服務。

5.6.1介於1549歲之間的女性,具有性關係、避孕措施與生殖醫療照護的自主權的比例。

5.6.2訂定法規保障介於1549歲之間的女性,獲取性與生殖醫療相關照護、知識、教育的國家數量。

5.a進行改革,以提供婦女公平的經濟資源權利,以及土地與其他形式的財產、財務服務、繼承與天然資源的所有權與掌控權。

5.a.1a)農地所有權與掌控權的人口百分比(占農業總人口)(按性別分類);(b)擁有或持有農地的女性占比(按權限分類)。

5.a.2訂定保障女性平等擁有或持有農地的法規的國家比例。

5.b改善科技的使用能力,特別是ICT,以提高婦女的能力。

5.b.1擁有手機的人口比例(按性別)。

5.c採用及強化完善的政策以及可實行的立法,以促進兩性平等,並提高各個階層婦女的能力。

5.c.1具追蹤和分配制度,以有效促進性別平等和女性賦權的國家占比。

6.確保及永續管理水資源及衛生措施。

6.1在西元2030年以前,讓全球的每一個人都有公平的管道,可以取得安全且可負擔的飲用水。

6.1.1使用安全飲用水的人口比例。

6.2在西元2030年以前,讓每一個人都享有公平及妥善的衛生設施,終結露天大小便,特別注意弱勢族群中婦女的需求。

6.2.1使用包含洗手設備的安全衛生設施的人口比例。

6.3在西元2030年以前,改善水質,減少污染,消除垃圾棄置,減少有毒物化學物質與有害材料的釋出,將未經處理的廢水比例減少一半,將全球的回收與安全再使用率提高x%

6.3.1安全處理廢水的比例。

6.3.2具有良好水質的比例。

6.4在西元2030年以前,大幅增加各個產業的水使用效率,確保永續的淡水供應與回收,以解決缺水問題,並大幅減少因缺水受苦的人數。

6.4.1隨時間變化的用水效率。

6.4.2用水壓力:淡水抽取量占可用淡水資源比例。

6.5在西元2030年以前,全面實施整體性的水資源管理,包括跨國合作。

6.5.1水資源管理執行程度(0-100)。

6.5.2跨界流域面積與水務合作業務運作比例。

6.6在西元2020年以前,保護及恢復與水有關的生態系,包括山脈、森林、濕地、河流、地下水層,以及湖泊。

6.6.1與水有關的生態系統變化。

6.a在西元2030年以前,針對開發中國家的水與衛生有關活動與計畫,擴大國際合作與能力建置支援,包括雨水收集、海水淡化、水使用效率、廢水處理、回收,以及再使用科技。

6.a.1政府開發援助投入推動水與衛生有關計畫的數量。

6.b支援及強化地方社區的參與,以改善水與衛生的管理。

6.b.1地方行政單位協助地方社區改善水與衛生管理的比例。

7.確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。

7.1在西元2030年前,確保所有的人都可取得負擔的起、可靠的,以及現代的能源服務。

7.1.1獲得供電的人口比例。

7.1.2主要仰賴潔淨燃料和技術的人口比例。

7.2在西元2030年以前,大幅提高全球再生能源的共享。

7.2.1再生能源占最終能源總消費量的比例。

7.3在西元2030年以前,將全球能源效率的改善度提高一倍。

7.3.1能源密集度(初級能源、GDP)。

7.a在西元2030年以前,改善國際合作,以提高乾淨能源與科技的取得管道,包括再生能源、能源效率、更先進及更乾淨的石化燃料科技,並促進能源基礎建設與乾淨能源科技的投資。

7.a.12020年起每年投入1000億美元承諾的金額(以美元計算)。

7.b在西元2030年以前,擴大基礎建設並改善科技,以為所有開發中國家提供現代及永續的能源服務,尤其是LDCsSIDS

7.b.1投資能源占GDP的百分比,以及外國投資在永續發展服務的基礎設施和技術的數額。

8.促進永續及共享的經濟成長,達成全面且高產值就業,使人人都有適當的工作。

8.1依據國情維持經濟成長,尤其是開發度最低的國家,每年的國內生產毛額(以下簡稱GDP)成長率至少7%

8.1.1每年的國內生產毛額(GDP)成長率(每人)。

8.2透過多元化、科技升級與創新提高經濟體的產能,包括將焦點集中在高附加價值與勞動力密集的產業。

8.2.1每年的國內生產毛額(GDP)成長率(每就業者)。

8.3促進以開發為導向的政策,支援生產活動、就業創造、企業管理、創意與創新,並鼓勵微型與中小企業的正式化與成長,包括取得財務服務的管道。

8.3.1非正式就業的比例(除農業外)(按性別分類)。

8.4在西元2030年以前,漸進改善全球的能源使用與生產效率,在已開發國家的帶領下,依據十年的永續使用與生產計畫架構,努力減少經濟成長與環境惡化之間的關聯。

8.4.1物質足跡,人均物質足跡和GDP物質足跡。

8.4.2國內物質消費,人均國內物質消費和GDP國內物質消費。

8.5在西元2030年以前,實現全面有生產力的就業,讓所有的男女都有一份好工作,包括年輕人與身心障礙者,並實現同工同酬的待遇。

8.5.1女性和男性的平均時薪(按職業、年齡層、身障人士分類)。

8.5.2失業率(按職業、年齡層、身障人士分類)。

8.6在西元2020年以前,大幅減少失業、失學或未接受訓練的年輕人。

8.6.1介於1524歲之間的青年,未受教育、就業或培訓的比例。

8.7採取立即且有效的措施,以禁止與消除糟形式的童工,消除受壓迫的勞工;在西元2025年以前,終結各種形式的童工,包括童兵的招募使用。

8.7.1介於517歲之間童工的比例和數量(按性別和年齡分類)。

8.8保護勞工的權益,促進工作環境的安全,包括遷徙性勞工,尤其是婦女以及實行危險工作的勞工。

8.8.1致死和非致死的職業傷害頻率(按性別和居留狀態)。

8.8.2遵守國際勞工組織文件和國家立法,強化勞工權利情形(團結權及協商權),按性別和居留狀態分。

8.9在西元2030年以前,制定及實施政策,以促進永續發展的觀光業,創造就業,促進地方文化與產品。

8.9.1旅遊業國內生產毛額(GDP)(總值和成長率)。

8.9.2旅遊業就業人數(占總就業機會百分比和成長率)(按性別)。

8.10強化本國金融機構的能力,為所有的人提供更寬廣的銀行、保險與金融服務。

8.10.1銀行分行和ATM數量(每十萬成年人口)。

8.10.2成人(15歲以上)擁有銀行或其他金融機構或手機系統商的帳號的比例。

8.a提高給開發中國家的貿易協助資源,尤其是LDCs,包括為LDCs提供更好的整合架構。

8.a.1貿易協助承諾和支出。

8.b在西元2020年以前,制定及實施年輕人就業全球策略,並落實全球勞工組織的全球就業協定。

8.b.1政府於社會保障和就業計畫的總支出占國家預算和GDP的比例。

9. 建構韌性的基礎建設,推動永續且共享的工業,並鼓勵創新。

9.1發展高品質的、可靠的、永續的,以及具有災後復原能力的基礎設施,包括區域以及跨界基礎設施,以支援經濟發展和人類福祉,並將焦點放在為所有的人提供負擔的起又公平的管道。

9.1.1居住於公路2公里範圍內的鄉村人口比例。

9.1.2乘客和貨運量(按運輸方式分類)。

9.2促進包容以及永續的工業化,在西元2030年以前,依照各國的情況大幅提高工業的就業率與GDP,尤其是LDCs應增加一倍。

9.2.1製造業增加比例(GDP、人均)。

9.2.2製造業占總就業比例。

9.3提高小規模工商業取得金融服務的管道,尤其是開發中國家,包括負擔的起的貸款,並將他們併入價值鏈與市場之中。

9.3.1小型企業占總產業增值的比例。

9.3.2小型企業的貸款或信用額度的比例。

9.4在西元2030年以前,升級基礎設施,改造工商業,使他們可永續發展,提高能源使用效率,大幅採用乾淨又環保的科技與工業製程,所有的國家都應依據他們各自的能力行動。

9.4.1每單位增值的二氧化碳排放量。

9.5改善科學研究,提高五所有國家的工商業的科技能力,尤其是開發中國家,包括在西元2030年以前,鼓勵創新,並提高研發人員數,每百萬人增加x%,並提高公民營的研發支出。

9.5.1研發支出占GDP的比例。

9.5.2全職研究人員數量(每百萬居民)。

9.a透過改善給非洲國家、LDCs、內陸開發中國家(以下簡稱LLDCs)與SIDS的財務、科技與技術支援,加速開發中國家發展具有災後復原能力且永續的基礎設施。

9.a.1用於基礎設施建設的官方國際援助(包括政府開發援助及其他形式官方資金)。

9.b支援開發中國家的本國科技研發與創新,包括打造有助工商多元發展以及商品附加價值提升的政策環境。

9.b.1中高技術產業增值占總增值的比例。

9.c大幅提高ICT的管道,在西元2020年以前,在開發度最低的發展中國家致力提供人人都可取得且負擔的起的網際網路管道。

9.c.1人口的網際網路覆蓋率,按技術類型分。

10.縮小國內及國家間的不平等

10.1在西元2030年以前,以高於國家平均值的速率漸進地致使底層百分之40的人口實現所得成長。

10.1.1底層百分之40人口及總人口的家庭支出或人均所得成長率。

10.2在西元2030年以前,促進社經政治的融合,無論年齡、性別、身心障礙、種族、人種、祖國、宗教、經濟或其他身份地位。

10.2.1低於平均收入50%的人口比例(依年齡、性別和身障人士分類)。

10.3確保機會平等,減少不平等,作法包括消除歧視的法律、政策及實務作法,並促進適當的立法、政策與行動。

10.3.1依國際人權法禁止的事項,在過去12個月自覺受到歧視或騷擾的人口比例。

10.4採用適當的政策,尤其是財政、薪資與社會保護政策,並漸進實現進一步的平等。

10.4.1勞動報酬占GDP份額(包括工資和社會保障移轉)。

10.5改善全球金融市場與金融機構的法規與監管,並強化這類法規的實施。

10.5.1財務狀況指標。

10.6提高發展中國家在全球經濟與金融機構中的決策發言權,以實現更有效、更可靠、更負責以及更正當的機構。

10.6.1發展中國家成為國際組織的成員和擁有投票權的比例。

10.7促進有秩序的、安全的、規律的,以及負責的移民,作法包括實施規劃及管理良好的移民政策。

10.7.1員工負擔的招募費用占當地年收入百分比。

10.7.2實施良好移民政策的國家數量。

10.a依據世界貿易組織的協定,對開發中國家實施特別且差異對待的原則,尤其是開發度最低的國家。

10.a.1針對低開發及開發中國家的進口零關稅的比例。

10.b依據國家計畫與方案,鼓勵官方開發援助(以下簡稱ODA)與資金流向最需要的國家,包括外資直接投資,尤其是LDCs、非洲國家、SIDS、以及LLDCs

10.b.1開發援助資源流向,按受援國、捐助國及流向分類(如政府開發援助、外資直接投資或其他資金)。

10.c在西元2030年以前,將遷移者的匯款手續費減少到小於3%,並消除手續費高於5%的匯款。

10.c.1匯款手續費占匯款金額比例。

11. 建設包容、安全、韌性及永續的城市與村落。

11.1在西元2030年前,確保所有的人都可取得適當的、安全的,以及負擔的起的住宅與基本服務,並改善貧民窟。

11.1.1居住在貧民窟、非正規居住區或住房不足的都市人口比例。

11.2在西元2030年以前,為所有的人提供安全的、負擔的起、可使用的,以及可永續發展的交通運輸系統,改善道路安全,尤其是擴大公共運輸,特別注意弱勢族群、婦女、兒童、身心障礙者以及老年人的需求。

11.2.1擁有便捷的公共交通的人口比例(依性別、年齡和身障人士分類)。

11.3在西元2030年以前,提高融合的、包容的以及可永續發展的都市化與容積,以讓所有的國家落實參與性、體性以及可永續發展的人類定居規劃與管理。

11.3.1土地使用率與人口成長率的比值。

11.3.2可直接參與城市規劃及管理的城市的百分比。

11.4在全球的文化與自然遺產的保護上,進一步努力。

11.4.1用於維護、保護所有文化與自然遺產人均總支出(公共及私人),按遺產類型(文化,自然,混合和世界遺產中心認定)、政府等級(國家、區域、地方)、支出類型(經營支出/投資)、私人資金類型(實物捐助,非營利部門和贊助)。

11.5在西元2030年以前,大幅減少災害的死亡數以及受影響的人數,並將災害所造成的GDP經濟損失減少y%,包括跟水有關的傷害,並將焦點放在保護弱勢族群與貧窮者。

11.5.110萬人中因災害死亡、失蹤及其他受災害影響人數。

11.5.2與全球國內生產毛額(GDP)相關的受災害直接影響的經濟損失。

11.6在西元2030年以前,減少都市對環境的有害影響,其中包括特別注意空氣品質、都市管理與廢棄物管理。

11.6.1都市固體廢棄物的收集率及妥善處理率。

11.6.2都市懸浮微粒(PM2.5PM10)的年均水平(人口加權)。

11.7在西元2030年以前,為所有的人提供安全的、包容的、可使用的綠色公共空間,尤其是婦女、孩童、老年人以及身心障礙者。

11.7.1都市公共空間使用的平均占比(依性別、年齡和身障人士分類)。

11.7.2過去12個月受到身體傷害和性騷擾的受害者比例(依性別、年齡、身障人士和發生地點分類)。

11.a強化國家與區域的發展規劃,促進都市、郊區與城鄉之間的社經與環境的正面連結。

11.a.1居住在考量人口預測與資源需求,實施都市和區域發展計畫的城市人口比例,按城市規模分。

11.b在西元2020年以前,致使在包容、融合、資源效率、移民、氣候變遷適應、災後復原能力上落實一體政策與計畫的都市與地點數目增加x%,依照日本兵庫縣架構管理所有階層的災害風險。

11.b.1依據2015-2030仙台減災綱領,採取及實施地方減低災害風險策略的地方政府比例。

11.b.2具備國家及地方降低災害風險策略的國家數量。

11.c支援開發度最低的國家,以妥善使用當地的建材,營建具有災後復原能力且可永續的建築,作法包括財務與技術上的協助。

11.c.1向低度開發國家提供的資金援助中,用於以當地材料建設可永續、具韌性、且資源有效利用的建築的比例。

12.確保永續的消費與生產模式。

12.1實施永續消費與生產十年計畫架構(以下簡稱10YEP),所有的國家動起來,由已開發國家擔任帶頭角色,考量開發中國家的發展與能力。

12.1.1推動永續消費和生產(SCP)國家行動計畫或優先納入SCP的國家數量。

12.2在西元2030年以前,實現自然資源的永續管理以及有效率的使用。

12.2.1物質足跡,人均物質足跡和GDP物質足跡。

12.2.2國內物質消費,人均國內物質消費和GDP國內物質消費。

12.3在西元2030年以前,將零售與消費者階層上的全球糧食浪費減少一半,並減少生產與供應鏈上的糧食損失,包括收後的損失。

12.3.1全球糧食消耗指數。

12.4在西元2020年以前,依據議定的國際架構,在化學藥品與廢棄物的生命週期中,以符合環保的方式妥善管理化學藥品與廢棄物,大幅減少他們釋放到空氣、水與土壤中,以減少他們對人類健康與環境的不利影響。

12.4.1依據有害及化學廢棄物國際多邊環境協定,履行相關協議要求義務的締約方數量。

12.4.2人均有害廢棄物量及有害廢棄物處理比例(依處理方式分類)。

12.5在西元2030年以前,透過預防、減量、回收與再使用大幅減少廢棄物的產生。

12.5.1國家回收率(物質回收量以公噸計)。

12.6鼓勵企業採取可永續發展的工商作法,尤其是大規模與跨國公司,並將永續性資訊納入他們的報告期中。

12.6.1發布永續發展報告的企業數量。

12.7依據國家政策與優先要務,促進可永續發展的公共採購流程。

12.7.1實施永續採購政策和行動計畫的國家數量。

12.8在西元2030年以前,確保每地方的人都有永續發展的有關資訊與意識,以及跟大自然和諧共處的生活方式。

12.8.1全球公民教育、永續發展教育(包括氣候變遷教育)在國家教育政策、課程規劃、教師教育和學生評估中主流化的程度。

12.a協助開發中國家強健它們的科學與科技能力,朝向更能永續發展的耗用與生產模式。

12.a.1援助發展中國家研發永續消費和生產以及環境友善技術的金額。

12.b制定及實施政策,以監測永續發展對創造就業,促進地方文化與產品的永續觀光的影響。

12.b.1永續觀光策略、政策,及實施的行動計畫(採用監測及評估工具)數量。

12.c依據國情消除市場扭曲,改革鼓勵浪費的無效率石化燃料補助,作法包括改變課稅架構,逐步廢除這些有害的補助,以反映他們對環境的影響,全盤思考開發中國家的需求與狀況,以可以保護貧窮與受影響社區的方式減少它們對發展的可能影響。

12.c.1每單位化石燃料(生產和消費)占GDP的數量;及化石燃料占國家總支出比例。

13.採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響。

13.1強化所有國家對天災與氣候有關風險的災後復原能力與調適適應能力。

13.1.110萬人中因災害死亡、失蹤及其他受災害影響人數。

13.1.2依據2015-2030仙台減災綱領,採取及實施國家減低災害風險策略的國家數量。

13.1.3依據國家減低災害風險策略,採取及實施地方減災策略的地方政府比例。

13.2將氣候變遷措施納入國家政策、策略與規劃之中。

13.2.1已建立或實施整合政策/策略/計畫,以增加適應氣候變遷不利影響的能力,並以不影響糧食的方式促進氣候恢復和減少溫室氣體排放的國家數量(包括國家適應計劃、國家預期貢獻、國家信息通報、兩年期更新報告或其他方式)。

13.3在氣候變遷的減險、適應、影響減少與早期預警上,改善教育,提升意識,增進人與機構的能力。

13.3.1將氣候變遷的減緩、適應、影響減少與早期預警上等議題納入小學、中學和大學課程的國家數量。

13.3.2透過強化機構、系統和個人能力,以實施適應、減緩、技術移轉及發展方案的國家數量。

13.a在西元2020年以前,落實UNFCCC已開發國家簽約國的承諾,目標是每年從各個來源募得美元1千億,以有意義的減災與透明方式解決開發中國家的需求,並盡快讓綠色氣候基金透過資本化而全盤進入運作。

13.a.12020年起每年投入1000億美元承諾的金額(以美元計算)。

13.b提昇開發度最低國家中的有關機制,以提高能力而進行有效的氣候變遷規劃與管理,包括將焦點放在婦女、年輕人、地方社區與邊緣化社區。

13.b.1正在接受特定支援的低度開發國家與開發中島嶼國家的數量,以及投入提高氣候變化相關規劃管理能力的資源(包括財政,技術和能力建設),包括著重於女性、青年、當地和偏遠社區。

 

14.保育及永續利用海洋與海洋資源,以確保永續發展。

14.1在西元2025年以前,預防及大幅減少各式各樣的海洋污染,尤其是來自陸上活動的污染,包括海洋廢棄物以及營養污染。

14.1.1沿海區域優養化指數及漂流塑膠碎片密度。

14.2在西元2020年以前,以可永續的方式管理及保護海洋與海岸生態,避免重大的不利影響,作法包括強健他們的災後復原能力,並採取復原動作,以實現健康又具有生產力的海洋。

14.2.1使用以生態系統為基礎的方法,管理國家經濟海域的比例。

14.3減少並解決海洋酸化的影響,作法包括改善所有階層的科學合作。

14.3.1經認可的取樣地點的平均海洋酸鹼值(pH)。

14.4在西元2020年以前,有效監管收,消除過度漁撈,以及非法的、未報告的、未受監管的(以下簡稱IUU)、或毀滅性魚撈作法,並實施科學管理計畫,在最短的時間內,將魚量恢復到依據它們的生物特性可產生最大永續發展的魚量

14.4.1魚群數量達生物永續發展標準比例。

14.5在西元2020年以前,依照國家與國際法規,以及可取得的最佳科學資訊,保護至少10%的海岸與海洋區。

14.5.1海洋保護區的覆蓋範圍。

14.6在西元2020年以前,禁止會造成過度魚撈的補助,消除會助長IUU魚撈的補助,禁止引入這類補助,承認對開發中國家與開發度最低國家採取適當且有效的特別與差別待遇應是世界貿易組織漁撈補助協定的一部分。

14.6.1各國依據國際文件執行打擊非法、未經報告及未經管制捕魚的進展。

14.7在西元2030年以前,提高海洋資源永續使用對SIDSLDCs的經濟好處,作法包括永續管理漁撈業、水產養殖業與觀光業。

14.7.1開發中島嶼國家、低度開發國家的永續漁業GDP占比。

14.a提高科學知識,發展研究能力,轉移海洋科技,思考跨政府海洋委員會的海洋科技轉移準則,以改善海洋的健康,促進海洋生物多樣性對開發中國家的發展貢獻,特別是SIDSLDCs

14.a.1用於研發海洋技術的總預算占比。

14.b提供小規模人工魚撈業者取得海洋資源與進入市場的管道。

14.b.1通過保護小規模漁業的法規、政策、措施情況。

14.c確保聯合國海洋法公約(以下簡稱UNCCLOS)簽約國全面落實國際法,包括現有的區域與國際制度,以保護及永續使用海洋及海洋資源。

14.c.1藉由立法、政策、制度架構、海洋相關文件等方式落實國際法,回應聯合國海洋法公約,以保護及永續利用海洋資源的國家數量。

 

 

15.保護及促進陸域生態系的永續利用,永續管理森林,對抗沙漠化,終止及逆轉土地劣化,並遏止生物多樣性的消失。

15.1在西元2020年以前,依照在國際協定下的義務,保護、恢復及永續使用領地與內陸淡水生態系統與他們的服務,尤其是森林、沼澤、山脈與旱地。

15.1.1森林占總土地面積百分比。

15.1.2保護區覆蓋陸地及淡水生物多樣性重要位置比例,按生態系統類型分。

15.2在西元2020年以前,進一步落實各式森林的永續管理,終止毀林,恢復遭到破壞的森林,並讓全球的造林增加x%

15.2.1永續森林管理的覆蓋率。

15.3在西元2020年以前,對抗沙漠化,恢復惡化的土地與土壤,包括受到沙漠化、乾旱及洪水影響的地區,致力實現沒有土地破壞的世界。

15.3.1退化土地面積占總土地面積的比例。

15.4在西元2030年以前,落實山脈生態系統的保護,包括他們的生物多樣性,以改善他們提供有關永續發展的有益能力。

15.4.1山區生態系統的保護區覆蓋率。

15.4.2山區綠化覆蓋指數。

15.5採取緊急且重要的行動減少自然棲息地的破壞,終止生物多樣性的喪失,在西元2020年以前,保護及預防瀕危物種的絕種。

15.5.1物種紅皮書指數。

15.6確保基因資源使用所產生的好處得到公平公正的分享,促進基因資源使用的適當管道。

15.6.1已通過立法、行政和政策框架以確保公正和公平分享利益的國家數量。

15.7採取緊急動作終止受保護動植物遭到盜盜獵與非法走私,並解決非法野生生物產品的供需。

15.7.1盜獵或非法販賣的野生動物的比例。

15.8在西元2020年以前,採取措施以避免侵入型外來物種入侵陸地與水生態系統,且應大幅減少他們的影響,並控管或消除優種

15.8.1通過國家立法並投入充分資源以預防或控制外來物種入侵的國家比例。

15.9在西元2020年以前,將生態系統與生物多樣性價值納入國家與地方規劃、發展流程與脫貧策略中。

15.9.12011-2020年生物多樣性戰略計畫」中「愛知生物多樣性目標2」的國家目標進展狀況。

15.a動員並大幅增加來自各個地方的財物資源,以保護及永續使用生物多樣性與生態系統。

15.a.1用以保護及永續使用生物多樣性與生態系統的政府開發援助及公共支出。

15.b大幅動員來自各個地方的各階層的資源,以用於永續森林管理,並提供適當的獎勵給開發中國家改善永續森林管理,包括保護及造林。

15.b.1用以保護及永續使用生物多樣性與生態系統的政府開發援助及公共支出。

15.c改善全球資源,以對抗保護物種的盜盜獵與走私,作法包括提高地方社區的能力,以追求永續發展的謀生機會。

15.c.1盜獵或非法販賣的野生動物的比例。

16.促進和平多元社會,確保司法平等,於各層級建立有效率、負責且服務全民的體系。

16.1大幅減少各地各種形式的暴力以及有關的死亡率。

16.1.1因故意殺人的受害者人數(每十萬人口)(按性別、年齡)。

16.1.2因衝突死亡的受害者人數(每十萬人口)(按年齡、性別、原因)。

16.1.3過去12個月遭受身體、心理或性暴力等傷害的人口比例

16.1.4獨行於居住地區並自覺安全的人口比例。

16.2終結各種形式的兒童虐待、剝削、走私、暴力以及施

16.2.1過去一個月受到照顧者身體或心理暴力行為的孩童(117歲)比例。

16.2.2人口販運的受害者數量(每十萬人口)(依性別、年齡、利用方式)。

16.2.3介於1829歲之間的青少年(女),曾於18歲前遭受性暴力的比例。

16.3促進國家與國際的法則,確保每個人都有公平的司法管道。

16.3.1過去12個月向主管機關報告其受害狀況者占所有暴力受害者比例。

16.3.2未判刑的拘留者占總監獄人口的百分比。

16.4在西元2030年以前,大幅減少非法的金錢與軍火流,提高失物的追回,並對抗各種形式的組織犯罪。

16.4.1流入和流出的非法資金額度(以美金現值計)。

16.4.2因持有小型或輕型武器遭記錄者的比例。

16.5大幅減少各種形式的貪污賄賂。

16.5.1過去12個月至少接觸一次公職人員,且賄賂公職人員,或被公職人員賄賂的人口比例。

16.5.2過去12個月至少接觸一次公職人員,且賄賂公職人員,或被公職人員賄賂的企業比例。

16.6在所有的階層發展有效的、負責的且透明的制度。

16.6.1基層政府部門支出占原預算的比例(依部門或預算代碼分類)

16.6.2對於前次公共服務滿意的人口比例。

16.7確保各個階層的決策回應民意,是包容的、參與的且具有代表性。

16.7.1全國公共機構(國家及地方的立法、公共、司法等單位)的工作崗位比例,依性別、年齡、身障人士、人口群體分類。

16.7.2認為決策具包容性及回應性的人口比例,依性別、年齡、身障人士、人口群體分類。

16.8擴大及強化開發中國家參與全球管理制度。

16.8.1發展中國家成為國際組織的成員和擁有投票權的比例。

16.9在西元2030年以前,為所有的人提供合法的身分,包括出生登記。

16.9.1已進行出生登記的五歲以下孩童比例(按年齡分類)。

16.10依據國家立法與國際協定,確保民眾可取得資訊,並保護基本自由。

16.10.1過去12個月經媒體相關人員報導的殺人、綁架、失蹤等件數。

16.10.2通過並實施相關憲法條文、法制、政策,以保障民眾取得資訊的國家數量。

16.a強化有關國家制度,作法包括透過國際合作,以建立在各個階層的能力,尤其是開發中國家,以預防暴力並對抗恐怖主義與犯罪。

16.a.1符合巴黎原則的獨立國家人權機構。

16.b促進及落實沒有歧視的法律與政策,以實現永續發展。

16.b.1依國際人權法禁止的事項,在過去12個月自覺受到歧視或騷擾的人口比例。

17. 強化永續發展執行措施及活化永續發展全球夥伴關係。

17.1強化本國的資源動員,作法包括提供國際支援給開發中國家,以改善他們的稅收與其他收益取得的能力。

17.1.1政府總收入(依來源)占GDP的比例。

17.1.2國內預算來源自國內稅收的比例。

17.2已開發國家全面落實他們的ODA承諾,包括在ODA中提供國民所得毛額(以下簡稱GNI)的0.7%給開發中國家,其中0.15-0.20%應提供該給LDCs

17.2.1援助落後國家的金額占經合組織/發展援助委員會國民所得毛額的百分比。

17.3從多個來源動員其他財務支援給開發中國家。

17.3.1外國直接投資(FDI)、官方發展援助和南南合作占國內總預算的比例。

17.3.2匯款總量(以美元計算)占GDP的百分比。

17.4透過協調政策協助開發中國家取得長期負債清償能力,目標放在提高負債融資、負債的解除,以及負責的重整,並解決高負債貧窮國家(以下簡稱HIPC)的外部負債,以減少負債壓力。

17.4.1債務服務占商品和服務出口的比例。

17.5LDCs採用及實施投資促進方案。

17.5.1通過及實施促進投資低度發展國家制度的國家數量。

17.6在科學、科技與創新上,提高北半球與南半球、南半球與南半球,以及三角形區域性與國際合作,並使用公認的詞語提高知識的交流,作法包括改善現有機制之間的協調,尤其是聯合國水平,以及透過合意的全球科技促進機制。

17.6.1國家間科技合作協議及方案的數量,依合作類型分類。

17.6.2固定的網路頻寬用戶(每100位居民),依速度分類。

17.7使用有利的條款與條件,包括特許權與優惠條款,針對開發中國家促進環保科技的發展、轉移、流通及擴散。

17.7.1促進環保科技的發展、轉移、流通及擴散的資金總額。

17.8在西元2017年以前,為LDCs全面啟動科技銀行以及科學、科技與創新(以下簡稱STI)能力培養機制,並提高科技的使用度,尤其是ICT

17.8.1使用網路的人口比例。

17.9提高國際支援,以在開發中國家實施有效且鎖定目標的能力培養,以支援國家計畫,落實所有的永續發展目標,作法包括北半球國家與南半球國家、南半球國家與南半球國家,以及三角合作。

17.9.1向發展中國家提供財政和技術援助(包括透過南北,南南和三角合作)的金額(美元)。

17.10在世界貿易組織(以下簡稱WTO)的架構內,促進全球的、遵循規則的、開放的、沒有歧視的,以及公平的多邊貿易系統,作法包括在杜哈發展議程內簽署協定。

17.10.1全球加權平均關稅稅率。

17.11大幅增加開發中國家的出口,尤其是在西元2020年以前,讓LDCs的全球出口占比增加一倍。

17.11.1開發中及低開發國家占全球出口的百分比。

17.12對所有LDCs,依照WTO的決定,如期實施持續性免關稅、沒有配額的市場進入管道,包括適用LDCs進口的原產地優惠規則必須是透明且簡單的,有助市場進入。

17.12.1開發中、低開發國家及島嶼開發國家面臨的平均關稅。

17.13提高全球總體經濟的穩定性,作法包括政策協調與政策連貫。

17.13.1總體經濟指標。

17.14提高政策的連貫性,以實現永續發展。

17.14.1具備加強政策統一性機制以促進永續發展的國家數量。

17.15尊敬每國家的政策空間與領導,以建立及落實消除貧窮與永續發展的政策。

17.15.1開發合作提供者利用國有結果架構和規劃工具的程度。

17.16透過多邊合作輔助並提高全球在永續發展上的合作,動員及分享知識、專業、科技與財務支援,以協助所有國家實現永續發展目標,尤其是開發中國家。

17.16.1報告利益關方成監測架構的進展,以達成永續發展目標的國家數量。

17.17依據合作經驗與資源策略,鼓勵及促進有效的公民營以及公民社會的合作。

17.17.1投入公民營以及公民社會的合作的金額(以美元計)。

17.18在西元2020年以前,提高對開發中國家的能力培養協助,包括LDCsSIDS,以大幅提高收入、性別、年齡、種族、人種、移民身分、身心障礙、地理位置,以及其他有關特色的高品質且可靠的資料數據的如期取得性。

17.18.1依據聯合國官方統計基本原則,由國家層級制定的永續發展指標比例。

17.18.2國家統計法規符合聯合國官方統計基本原則的國家數量。

17.18.3投入充分資金且正在執行國家統計計畫的國家數量,按資金來源分類

17.19在西元2030年以前,依據現有的方案評量跟GDP有關的永續發展的進展,並協助開發中國家的統計能力培養。

17.19.1開發中國家投入加強統計能力的資金(以美元計)。

17.19.2a)過去十年進行了至少一次戶口及住宅普查,以及(b)出生登記達100%及死亡登記達80%的國家比例。

資料來源:行政院國家永續發展委員會

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【永春都更案】關於都更條例第25條之一的選配爭議

【永春都更案】關於管理費用的爭議

判決書強調管理費用的必要性與合理性。法官指出:(1)實施者已具備工程營建管理的能力與專業,自無委任其他公司辦理營建工程管理的必要性;(2)風險管理費可視為實施者投入資本、創意、管理技術與風險承擔所應獲取對應的報酬,其與工程費用不相同,然實施者有將相同費用重複編列於不同項目的情形,理應由審議會實質審查後作必要調整。當然,有人士,特別是都更業界人士不以為然,但我相信「都更不會因為這項判決而死,都更會因為這項判決而更公平與透明」。司法救濟畢竟是維護當事人合法權利的重要救濟方式,也是社會救濟中最終的救濟方式。透過司法救濟程序,釐清都更爭議,或許費時費力,但這是真理浮現前必要的陣痛…

原告主張:

依台北市政府頒訂的「都市更新事業及權利變換計畫內有關費用提列總表」(下稱費用提列總表),「營建工程管理費」「提列說明」指出,實施者有委託建築經理公司或營建管理公司控管施工品質及施工進度者,才可依其與建築經理公司或營建管理公司簽訂的合約,將約定的管理報酬提列為營建工程管理費。

但,依據實施者與安信建築經理有限公司(簡稱「安信公司」)簽訂的「全案管理委任契約書」(簡稱「管理委任契約」)第3條「配合事項」第2、4點約定,可知本件營建工程是由實施者自行辦理,而安信公司依管理委任契約出具的「工程進度查核報告書」是用來作為融資核貸,與工程進度與品質控管無關,難以認定實施者已委託安信公司控管施工品質及施工進度。實施者既然自行辦理營建工程,其所提列的營建工程管理費用,自屬違法。

另,依管理委任契約第6條約定,實施者將「銷售事項」委託安信公司代辦,此項銷售成本又為約定報酬的一部分,由實施者提列為銷售管理費,為共同負擔所吸納,非由實施者自行負擔。實施者於營建工程管理費用外,更行編列銷售管理費,並依此編列高額風險管理費,其共同負擔之編列顯屬浮濫。

綜觀原告主張,可歸納為:(1)實施者與安信公司簽訂的管理委任契約,難以認定實施者有委託安信公司辦理施工品質及施工進度的控管,故其所提列的營建工程管理費用,自屬違法;(2)共同負擔的編列顯然浮濫。

台北市政府抗辯:

實施者(第二次)更新事業計畫及變更權利變換計畫所列風險管理費率係根據費用提列總表「說明二十二」,依人數與面積規模換算的風險管理率計算,並非台北市政府或實施者恣意認定。又,實施者業已檢具其將營建工程管理委由安信公司辦理的管理委任契約,並列入(第二次)更新事業計畫及變更權利變換計畫報告書內,所認列的營建工程管理費用自無違誤。

實施者主張:

實施者與安信公司簽訂有管理委任契約,委任安信公司查核工程進度及確保工程完工,故所提列的營建工程管理費,符合費用提列總表規定;又,實施者並未以管理委任契約,委託安信公司代辦銷售事項,故原告指稱實施者既將銷售事項委由安信公司代辦,又另行提列銷售管理費,顯屬浮濫編列云云,自無可採信。

又,實施者(第二次)更新事業計畫及變更權利變換計畫所係採部分協議合建,部分權利變換方式辦理,實施者所提列的風險管理費,並無違反「都市更新事業及權利變換計畫內有關費用提列項目總表」「總表注意事項:(二)以協議合建方式所實施之事業計畫,不應提列風險管理費。」規定。

法官見解:

按照都市更新條例第30條第1項及都市更新權利變換實施辦法第13條第1項第4款、第7款規定,實施者所編列的工程費用及管理費用,應以其為實施權利變換計畫而確實支出的必要費用為限。還有,台北市政府都市更新處為使都市更新事業及權利變換計畫有關費用的提列有明確一致的審查標準,訂有「都市更新事業及權利變換計畫內有關費用提列總表」,台北市政府應基於行政自我拘束原則,實質審核實施者所提列的各項費用。

一、營建工程管理費部分

  • 按費用提列總表「說明二十、營建工程管理費」規定,營建工程管理費的提列應以實施者為保障施工品質及施工進度,確有委請他人辦理營建工程控管事宜的必要時,才應予以准許。經查,實施者的公司網頁資料,可知其服務項目已包括「工程營建管理」;既然實施者本身已具備工程營建管理的能力與專業,自無委任其他公司辦理營建工程管理的必要。
  • 再查,台北市政府財政局總幹事楊蜀娟於審議會第164次會議中,業已提出實施者為營造廠商,應不得提列營建工程管理費的質疑,但該次會議竟作成同意實施者提列營建工程管理費的決議;對於實施者提列該項管理費用,是否具備都市更新權利變換實施辦法第13條第1項第7款所定的必要性,有明顯錯誤,其判斷自屬違法。
  • 實施者雖有抗辯,並提出其與安信公司所簽訂的管理委任契約為證。然而,該委任管理契約無法證明本身即為經營工程營建管理業務的實施者,有任何委任安信公司管理營建工程的必要性。至於,委任管理契約所稱實施者委任安信公司辦理工程進度查核,其目的就僅在於取得安信公司所出具的工程進度查核報告書,以便向金融機構申請撥付貸款而已;安信公司僅在實施者欲申請撥款時,才被動地查核實施者的施工進度,這與工程進度管理須由管理者主動督導控管施工進度,核定施工日誌、施工報表等文件,及按月開會檢討施工品質與製作報表,並不相符合。

二、風險管理費部分

  • 風險管理費乃實施者實施都市更新的報酬,屬於都市更新權利變換實施辦法第13條第1項第7款所定管理費用;至於,重建區段新建建物的營建成本,則屬於都市更新權利變換實施辦法第13條第1項第4款所定的工程費用,其性質與風險管理費不同。
  • 實施者(第二次)更新事業計畫及變更權利變換計畫,在重建區段基地面積及總樓地板面積已相較於第1次變更計畫縮減之下,所提列的營建費用卻由1,442,677,355元大幅提高至2,472,197,700元。顯見,實施者已將原物料、營建設備價格及勞工薪資上漲等因素考慮在內,若再以營建成本增加為由提列風險管理費,不僅與風險管理費的性質不相同,更有將相同費用重複編列於不同項目的情形,這應由審議會實質審查後作必要的調整。
  • 但,審議會第175次會議,對實施者將性質不同的營建成本提列為風險管理費一事,未置一詞,又未就實施者所提列的風險管理費,實質上反映營建成本增加的數額或比例為何,予以審酌,進而調整風險管理費的金額或費率,反而逕予決議「風險管理費同意以12%提列」,其判斷難認係基於與事物相關的合理考量,自屬違法。

 

【永春都更案】關於都更條例第25條之一的選配爭議

問題不完全在都更條例第25條之一(也不能說完全沒有問題),也不在「同時或不同時」,問題在於實施者不應該限制不同意協議合建的所有權人僅能挑選同意協議合建的所有權人挑剩下來的。

 原告主張:

實施者應該依臺北市政府都市發展局96年11月28日北市都新字第09631184900號函(簡稱「都發局96年函」):「……有關實施者依都市更新條例第25條之1以權利變換方式實施時,應以整體更新單元進行估價作業。至於選配作業,為顧及所有權人之公平性,參與協議合建者視為一選配單元,由實施者代表與其他權利變換關係人一併辦理選配作業。……」的意旨,讓更新單元內同意協議合建與反對協議合建的土地及合法建物所有權人一併辦理抽籤選配,不得分次辦理;然而,實施者不僅未依都發局的函釋內容辦理,反而僅提供極少戶別,供給未參與協議合建的原告申請分配,選配過程難謂公平,與正當法律程序不符。

 台北市政府抗辯:

都發局96年函並未說明實施者與權利變換關係人「應同時」進行選配;且為顧及所有權人的公平性,保障住戶權益並維持計畫進行的穩定性,實施者(第二次)更新事業計畫及變更權利變換計畫除延續(第一次)計畫已完成選配安置的各戶位置及次序外,另行通知二名原告得就剩餘戶別申請分配,因二人逾期未提出申請,故實施者以公開抽籤方式辦理,並未牴觸都發局96年函釋。

實施者主張:

實施者曾於101年12月26日以雙掛號方式,通知二名原告辦理權利變換意願調查及分配位置申請,惟因這二人遲遲未於期限內提出分配位置申請,實施者才以公開抽籤方式辦理。故房地選配程序,合乎都市更新條例第29條第3項及權變實施辦法第11條要求的正當法律程序,二名原告自行放棄選配房地的權利,當然不得於事後再行爭執。

法官見解:

  1. 依據都市更新條例第31條第1項、都市更新權利變換實施辦法第11條規定,實施者於都市更新事業計畫中表明的分配方式是否使更新單元範圍內所有權利人立於平等的基礎進行選配,或者有偏厚特定權利人,而對其他權利人的選配權利加諸不當限制等情事,自應由審議會予以實質審議。
  2. 依都市更新條例第25條之1規定辦理的都市更新,雖多數權利人已與實施者達成合建的協議,但不同意協議合建的權利人選配更新後土地及建築物的權益仍應受保障;都發局96年函認為依都市更新條例第25條之1辦理的都市更新案件,實施者應就更新單元內同意與反對協議合建的權利人一併辦理選配,以維更新單元內所有權利人間的公平,此一解釋符合憲法保障人民財產權及居住自由的意旨,基於行政自我拘束原則,台北市政府於辦理相關案件時應予遵循。
  3. 根據實施者所稱的房地選配規則,參與協議合建的權利人無須辦理選配,不同意協議合建的二名原告形式上固然可以申請選配建物,但二名原告所能選擇的範圍,僅限實施者先行為同意協議合建者保留戶數以外遞少數餘戶。如此,不僅與都發局96年函所定意旨不符,且對不同意參與協議合建的權利人選配更新後建築物的權利構成不當限制,有違平等原則。
  4. 審議會就此一對不同意參與協議合建者顯失公平、有違平等原則的選配方式,未加予糾正即決議通過,其判斷自屬違法,而台北市政府據以准予核定實施,自非適法。

白話有機農業促進法

謝志誠

2017727日行政院第3559次會議通過的版本為準

下載 … 白話有機農業促進法PDF檔,含行政院版條文)

第一章:總則共同適用的概括性條項 

第一條,制定有機農業促進法的目的在於「維護水土資源、生態環境、生物多樣性、動物福祉與消費者權益,促進農業友善環境及資源永續利用」。

第二條,本法的中央主管機關是行政院農業委員會,地方主管機關是當地直轄市政府或當地縣(市)政府。條文中指明中央政府該負責的,就寫「中央主管機關」;是地方政府該負責的,就寫「直轄市、縣(市)主管機關」;通通要負責的,就寫「主管機關」。

第三條,定義本法的用詞:

一、農產品:指利用自然資源、農用資材及科技,從事農作、林產、水產、畜牧等生產或加工後供食用的「物」(可支配且能滿足人類生活需要,具有一定經濟價值的物質)或其他經農委會公告的「物」。

二、農產品經營者:指生產、加工、分裝、進口、流通或販賣農產品者。

三、有機農產品:指農產品生產、加工、分裝及流通過程,符合農業委員會訂定的驗證基準,並經依本法規定驗證合格,或符合第十七條第一項規定的進口農產品。

四、有機轉型期農產品:指農產品生產、加工、分裝及流通過程,在轉型為有機農產品的期間內,符合農業委員會訂定的驗證基準,並經依本法規定驗證合格者。

五、有機農產品標章:指為證明該農產品為有機農產品所使用的標章。

六、標示:指農產品在陳列販賣時,在農產品本身、裝置容器、內外包裝所標註或註記的文字、圖形、記號或附加的說明書。

七、認證機構:指經農業委員會審查許可,具有執行本法所訂定認證業務資格的機構或法人。

八、認證:指認證機構接受機構、學校或法人的申請,並簽訂契約(明定性質屬於私法契約)約定由認證機構就該機構、學校或法人是否具備經營本法所訂定的驗證業務資格予以審查認定。

九、驗證機構:指經認證機構認證合格,可經營驗證業務的機構、學校或法人。

十、驗證:指驗證機構接受農產品經營者的委託,並簽訂契約(明定性質屬於私法契約)約定由驗證機構就特定農產品的生產、加工、分裝及流通過程是否符合本法的規定予以審查驗證。

第二章:有機農業的推廣

第四條,為追求農業生產與生態環境的和諧,符合友善環境的要求,主管機關應推廣「採用農藝、生物、機械操作及使用天然資源的農業生產管理系統」,並「排除使用合成化學物質、基因改造生物及產品」的有機農業。

主管機關在推廣有機農業時,應秉持產銷均衡的原則,以謹慎合理的態度進行新科技的研發及應用,提升農產品經營者生產技術及產品品質,促進有機農產品的普及化,並廣為宣導以讓社會大眾得以瞭解,進而爭取消費者的信任,促使農民願意主動地從事有機農業。

第五條,農業委員會為促進農業的永續發展,應諮詢相關機關(構)與團體的意見,以發展有機國家作為目標,每四年提出有機農業促進方案,報請行政院核定後實施。

有機農業促進方案的內容如下:

一、有機農業生產面積目標、占全國農業生產面積的比例及分年預算配置。

二、有機農業前瞻發展規劃及現況調查。

三、有機農業生產與有機農產品產銷及驗證的輔導。

四、轉型有機農業生產與維護生態保育的獎勵及補貼。

五、有機農業與有機農產品的科技研發及人才培育。

六、各級機關(構)、學校與消費者對有機農產品及有機食農教育的推廣。

七、相關民間團體辦理有機農業推廣工作的輔導。

八、其他促進有機農業發展的工作。       

主管機關為推廣有機農業,應寬列預算配合辦理有機農業促進方案所列各項工作。

第六條,直轄市、縣(市)主管機關應根據轄區條件逐年檢討及開發設置有機農業促進區,並鼓勵民間參與設置。

主管機關應優先輔導或補助建構有機農業促進區的基礎公共工程設施及產銷設施(備)。

直轄市、縣(市)主管機關可對依第一項規定設置的有機農業促進區內尚未採用有機農業生產的農民予以輔導轉型,並可要求這些農民採取必要的措施,以避免妨礙毗鄰土地的有機農業生產。

第七條,主管機關可對農產品經營者依本法委託驗證所需費用、提升技術、擴展行銷通路、購置產銷設施(備)、採購資材、資金貸款及其他與有機農業發展相關的事項給予適當協助,並可獎勵有機農業的育種及種苗生產;另,對於有機農業促進區內的農產品經營者,可優先予以協助、獎勵。

第八條,主管機關應設置網路平臺,整合驗證機構的驗證資料、有機農業生產、行銷及可用於有機農產品的資材、種苗、進口審查合格的有機農產品等相關資訊,供公開查詢。

第九條,主管機關應輔導相關機關(構)、團體或企業優先採用在地的有機農產品。

主管機關應輔導機關(構)、團體或企業成立農民市集,提供銷售有機農產品的管道。

主管機關可輔導有機農產品經營者設置網路資訊平臺,提供消費者直接向生產者購買的管道。

第十條,主管機關應進行有機農業的科技技術研發,提供資訊及人員培訓。

主管機關應鼓勵所屬人員參加有機農業相關的教育訓練。

農業委員會應參與國際組織及國際合作,進行有機農業相關資訊、技術、人員的交流。

第三章:認證及驗證機構的管理

第十一條,機構或法人如欲經營認證業務,應檢附相關文件,向農業委員會申請許可,並且要在取得農業委員會核發認證機構許可證明文件後,才可開始經營認證業務;若原許可的事項有變更時,其申請變更許可的程序也是如此。

農業委員會核發的許可證明文件有效期間不得超過五年;期滿前一年,可向農業委員會申請許可展延,每次展延期間不得超過五年。

認證機構的認證業務如下:

一、受理及審查申請認證的案件。

二、與認證合格者簽訂認證契約。

三、依認證合格的驗證業務類別,發給驗證機構認證證書。

四、對經自己認證合格的驗證機構所經營的驗證業務實施評鑑。

五、其他與認證有關的業務。

認證機構經營認證業務,應遵守下列事項,並應接受農業委員會的監督及查核,不得規避、妨礙、拒絕或提供不實資料:

一、在農業委員會許可的國家或地區受理申請認證的案件。

二、擬訂認證基準,報農業委員會核定;有修正或廢止時,也是如此。

三、依農業委員會核定的認證基準審查申請認證的案件,並依認證基準對驗證機構所經營的驗證業務實施評鑑。

四、保存有關經營認證業務的紀錄五年以上,並報農業委員會備查。

五、協助並配合農業委員會查核經自己認證合格的驗證機構。

六、自己認證合格的驗證機構若不能繼續經營驗證業務,認證機構應協調其他驗證機構承接該驗證機構的驗證業務。

第一項關於申請許可及變更許可的資格、程序、應檢附文件、許可要件、第二項關於申請展延應檢附文件、第三項第三款關於認證證書應記載的事項、前一項關於認證機構的監督、管理、查核認證機構的程序、方法、認證基準應包括事項、經營認證業務紀錄的項目、申報備查的文件及其他應遵行事項等辦法,授權農業委員會訂定。

第十二條,機構、學校、法人如欲經營驗證業務,應經認證機構認證合格,並且要在認證機構依據其申請認證經營的驗證業務類別發給認證證書後,才可開始經營驗證業務。

驗證機構的驗證業務如下:

一、與農產品經營者簽訂契約,依驗證基準驗證農產品經營者的農產品。

二、製發有機農產品、有機轉型期農產品的驗證證書,及管理經自己驗證通過的農產品經營者使用有機農產品標章。

三、依契約查驗農產品。

四、其他經農業委員會公告與驗證有關的業務。

前項第二款關於驗證基準、農產品類別及品項,授權農業委員會訂定。

驗證機構經營第二項的驗證業務,應依農業委員會公告的項目、方式及期間,保存相關資料及紀錄;農業委員會可隨時查核,驗證機構不可規避、妨礙、拒絕或提供不實資料、紀錄。

第十三條,驗證機構與農產品經營者可就農產品生產、加工、分裝或流通過程約定實施驗證的範圍。

驗證機構經營驗證業務,農業委員會可公告驗證業務的收費上限。

驗證機構有認證終止、解除認證契約、解散或其他原因導致未能繼續經營驗證業務時,與該驗證機構簽約的農產品經營者應於農業委員會公告期間內,改與其他驗證機構簽訂契約。在農業委員會公告期間內,該農產品經營者的有機農產品或有機轉型期農產品,仍視為驗證合格。

第十四條,認證機構與驗證機構的認證契約、驗證機構與農產品經營者簽訂的契約,農業委員會可公告這些契約應記載或不得記載的事項。

違反農業委員會公告應記載或不得記載事項的契約條款視為無效;若刪除違反公告事項的條款,而該契約依然成立的話,則該契約其他部分,仍然有效。若契約對當事人一方顯然不公平時,則該契約全部無效。

中央主管機關公告應記載的事項,雖未記載在雙方簽訂的契約內,仍構成契約的內容。

第四章:有機農產品的管理

第十五條,農業委員會應公告有機農產品與有機轉型期農產品的生產、加工、分裝、流通及販賣過程可使用的物質。

除前項公告的物質以外,農產品經營者不得使用含有基因改造產品、化學農藥、化學肥料、動物用藥品或其他合成化學品等禁用物質。

農產品經營者應確保生產、加工、分裝、流通、販賣的有機農產品及有機轉型期農產品,未含有前項規定的禁用物質。

第十六條,農產品的生產、加工、分裝及流通過程,經驗證合格者,才可以有機名義販賣、標示、展示或廣告。

農產品的生產、加工、分裝及流通過程,經有機轉型期農產品驗證合格者,才可以有機轉型期名義販賣、標示、展示或廣告。

自本法施行滿一年次日起,法人、商號、農場、非法人團體、畜牧場等屬非自然人的農產品經營者,不可以有機作為其名稱的全部或一部分。但,所販賣的農產品均經驗證合格者,或均依第十七條第一項第二款規定審查合格者,不在此限。即,所販賣的農產品均經驗證合格者,或均依第十七條第一項第二款規定審查合格者,就可以有機作為其名稱的全部或一部分。

第十七條,進口的農產品要符合下列規定之一,才可以有機名義販賣、標示、展示或廣告:

一、經我國認證合格的境內或境外驗證機構,於認證證書記載的地區、國家境內實施有機農產品驗證合格。

二、有機同等性的國家或世界貿易組織會員有機認證合格的驗證機構,於該國或會員境內驗證合格,並由進口業者向農業委員會申請審查合格,取得同意文件。

前項第二款所稱有機同等性的國家或世界貿易組織會員,應與我國完成簽訂雙邊有機同等性相互承認的條約、協定或其他官方約定文件後,由農業委員會公告。

第一項第二款關於進口有機農產品的申請要件、審查程序、資料保存、標示方式、管理及其他相關事項等辦法,授權農業委員會訂定。

第十八條,有機農產品及有機轉型期農產品的容器或包裝,應以中文及通用符號,明顯標示下列事項:

一、品名。若屬有機農產品,則應一併標示有機文字;若屬有機轉型期農產品,則應一併標示有機轉型期文字。

二、原料名稱。若原料屬二種以上混合物,則應依含量的多寡由高至低分別標示。但,使用單一原料製成且與品名完全相同時,可免標示原料名稱。

三、農產品經營者名稱、地址及電話號碼。但,進口的有機農產品,應標示進口業者的名稱、地址及電話號碼。

四、原產地(國)。但,已標示製造廠或驗證場所地址,且已足以表示顯現原產地(國)者,就可以不用另標示原產地(國)。

五、驗證機構名稱。

六、驗證證書字號。屬於符合第十七條第一項第二款規定的進口有機農產品,則應標示同意文件字號。

七、其他經中央主管機關公告應標示事項。

因面積、材質或其他因素難以標示前項所規定的事項時,農業委員會可公告免除其中一部分的標示,或改以其他方式標示。

第一項規定應標示的事項有變更時,應自變更事實發生日起三個月內更換原有的標示。

第十九條,農產品經營者販賣散裝的有機農產品及有機轉型期農產品時,應於陳列販賣處,以告示牌展示品名及原產地(國),並展示有機農產品及有機轉型期農產品驗證證書影本;若屬符合第十七條第一項第二款規定的進口有機農產品,則應展示同意文件的影本。

前項品名及原產地(國)的展示,準用第十八條第一項第一款(品名)及第四款(原產地(國))規定。

前二項及第十八條關於標示、展示事項、方式及其他應遵行事項等辦法,授權農業委員會訂定。

第二十條,經依本法驗證合格的農產品,才可使用有機農產品標章。

前項關於有機農產品標章的規格、圖式、使用規定及其他應遵行事項等辦法,授權農業委員會訂定。

第二十一條,以有機或有機轉型期名義所製作的農產品廣告,接受委託刊播者,應自刊播廣告日起六個月內,保存委託刊播者的姓名或名稱、國民身分證統一編號或營利事業統一編號、住居所、營業所或事務所、電話及託播內容資料;主管機關可要求受託刊播者提供,而接受委託刊播者不得規避、妨礙、拒絕或提供不實資料。

第二十二條,主管機關可派員攜帶證明文件進入涉及有機或有機轉型期農產品生產、加工、分裝、貯存、販賣或其他相關的場所及運輸工具,執行檢查、抽樣檢驗或要求農產品經營者提供相關資料、紀錄;任何人不得規避、妨礙、拒絕或提供不實資料、紀錄。

第二十三條,有機農產品及有機轉型期農產品的檢驗,由農業委員會準用中央衛生福利主管機關依食品安全衛生管理法所訂定的檢驗方法辦理檢驗。中央衛生福利主管機關尚未訂定檢驗方法的部分,可依國際間認可的方法辦理檢驗。

前項規定的檢驗,農業委員會可委任所屬檢驗機關(構)或委託其他機關(構)、學校、團體辦理。

第二十四條,農產品經營者對檢驗結果有異議時,可於收到通知後十五日內,繳納檢驗費用,向原抽樣檢驗機關申請複驗,並以一次為限。

檢驗機關在受理複驗申請後,應於七日內通知原檢驗者就原檢體進行複驗。若原檢體已變質或無適當方法可供保存時,可不受理申請複驗。

第二十五條,有機農產品及有機轉型期農產品,經檢驗出含有第十五條第二項規定的禁用物質或有其他不符本法規定的情形時,主管機關可命令該農產品經營者或所有人將農產品禁止移動、下架、回收或作其他適當的處置。

第二十六條,主管機關對於檢舉而查獲違反本法規定的檢舉人,應對檢舉人的身分資料予以保守秘密,並應給予獎勵。

關於前項檢舉、獎勵方式及其他相關事項等辦法,授權農業委員會訂定。

第五章:罰則

亞泥展限到底有沒有違法?看看礦業法展限條文怎麼修的?

謝志誠◎整理

亞泥展限到底有沒有違法?有民間社團也有國會議員說,核准亞泥展限違法

他們依據:(1)最高行政法院92年度判字第936號判決所揭示:「從現行礦業法施行細則第五十六條第一項各款所定之核准要件來觀察,礦業權之延展顯然屬於新權利之賦與,因為核准之要件中並不包涵「既得權保護」之問題。因此礦業權之延展性質上純屬『新授益處分之作成』,…,也無(廣義的)信賴保護原則適用之餘地。…採礦權准許時之法規,於屆期申請展限時已失效,此時是否准予展限自應依據展限時有效之法規,此與行政法平等原則及信賴保護原則無涉。」(2)民國 90 年 10 月 24 日法務部(90)法律字第032276號函釋:「採礦權期滿即消滅,須經由另一核准之行政處分,賦予另一新之採礦權,故本法第十六條但書所稱之「展限」,實為採礦權之更新,與新設定之採礦權同。…礦業權期滿即消滅,礦業權展限之核准係另一新的行政處分,主管機關本得依規定予以准駁,從而,經濟部認為不同意展限,礦業權者既有權益必受損失而應予補償之意見,即待斟酌。」主張展限絕對是一個新行政處份,且採礦權屬於特許,不是人民理所當然擁有且持續性之權利,沒有一直延續之道理,行政機關當然有其准駁空間,並非如其所說是「舊權利之延續」。

他們也認為,亞泥之採礦已明顯有《礦業法》第38條第1項第2款所稱「礦業之經營有妨害公益無法補救」之情形,主管機關應依《礦業法》第31條規定駁回亞泥之展限申請。主管機關不僅沒有駁回其申請,也沒有依據《水土保持法》第12條、《環境影響評估法》第5條及《原住民族基本法》第21條等規定要求採礦業者「擬具水土保持計畫、辦理環境影響評估、與原住民族或部落諮商並取得同意或參與」,如此之展限核准顯然「違法」!

但,經濟部與行政院則認為核准亞泥展限「沒有」違法

官方回應說:(1)《礦業法》92年修正時,第2節節名由「礦業權之設定」更改為「礦業權之設定及展限」,其修法理由即說明:「礦業權展限非屬新設定。」(2)展限是屬於「舊權利之時間延續」而非新權利之賦予。(3)92年12月31日修正上路之《礦業法》第31條即明定除非有所列之理由,否則不得駁回。(4)最高行政法院92年度之判決及法務部90年度之函釋皆根據92年底修法前之《礦業法》。(5)「展限」是「權利延續」,也不涉及「土地利用」,故不用踐行「諮商同意」程序。

各說各話,誰來解釋?

「有」「沒有」違法?誰來解釋呢?立法機關?司法機關?行政機關?目前還是停留在各說各話之階段,唯一有交集者,即為「直接修法」。但怎麼修?修法「要求辦理環境影響評估、要求與原住民族或部落諮商並取得同意」所衍生之適用問題又將隨之而來,而後續環評時程之延宕與諮商同意之結果又會如何呢?真的能因此撤銷亞泥之採礦權嗎?值得再進一步觀察。

回顧礦業法展限條文怎麼修的?

《礦業法》於民國19年5月26日國民政府制定公布全文121條;並自19年12月1日起施行至今,歷經16次修正。其中,攸關亞泥展限爭議的第31條,正是民國92年全文修正來的。該次修正,除了將第2節節名由「礦業權之設定」修正為「礦業權之設定及展限」,並於修法說明載明「礦業權展限非屬新設定」外,也將原第35條之3「直轄市主管機關查核並擬具准駁意見轉報經濟部或經濟部直接查核後准駁」之規定,修正為第31條,明定採礦業者之展限申請除非有所列之理由,否則主管機關不得予以駁回;並於第2項明定,依前項第三款規定將礦業權展限申請案駁回,致礦業權者受有損失者,礦業權者得就原核准礦業權期限內已發生之損失,向限制探、採者或其他應負補償責任者,請求相當之補償。簡言之,已經設定礦業權後,若在其礦場範圍內新設有國家公園、保安林地、水庫集水區或軍事設施等,並以此為由駁回其展限之申請,則礦業權者得要求補償。

這是立意良善之修法,一切都在意料之外?還是?恐怕很難考據。

當年,立法院是在無異議之下通過第31條條文!

至於,使用他人土地之協議條款又是怎麼一回事?

從使用他人土地之協議條文之立修法歷程來看,民國67年4月14日增訂第六十五條第二項,明定土地所有人及關係人不接受省(直轄市)主管機關裁決時,得依法提起民事訴訟。但礦業權者經提存地價、租金或補償,並同時申報省(直轄市)主管機關備查後,得先行使用其土地。從亞洲水泥公布之「礦權展限 Q&A」(http://www.acc.com.tw/special/special-faq)來看,民國67年之「量身」修正就不足為奇了。

  • 亞泥於民國62年奉經濟部核准於花蓮縣新城鄉籌備設立水泥製造廠,因原料石灰石礦區土地位於原住民保留區,當時為合法取得礦業用地,依據台灣省於民國55年公告之「山地保留地管理辦法」第33條規定,擬具詳細計畫向秀林鄉公所聲請,並在秀林鄉富世村與原耕作原住民召開協調會,共同議定土地開墾費評定價格標準及地上物補償評定價格,由原耕作權人出具土地面積拋棄書、同意書後轉報縣政府勘查,上開礦區土地經台灣省建設廳及民政廳於63年核定為礦業用地,並核准由亞泥租用。
  • 上開礦區範圍內之原住民保留地,經亞泥於民國62年間依協議補償原住民土地開墾費及地上物補償費,款項交由秀林鄉公所代發,共塗銷211筆原住民保留地之耕作權,並由亞泥於民國63年7月1日起向秀林鄉公所承租,並經合法續租在案。

之後幾次修正,則以92年之修正幅度較大;該次修正以土地使用權屬於私權事項,且並非得強制移轉土地所有權為由,將第一項「關於該土地之權利」修正為「土地使用權」,並將「申請裁決」修正為「申請調處」,但「礦業權者得於提存地價、租金或補償,申請主管機關備查後,先行使用其土地」部分仍保持不動。

礦業權者要使用你的土地,取得你的土地使用權,可以向主管機關申請調處,調處不成,可提起民事訴訟,也可以把地價、租金或補償提存,申請主管機關備查後,便先行使用你的土地。這樣的條文?!

塗銷秀林鄉原住民耕作權的訴訟,後來怎麼了?

我在「花蓮縣秀林鄉原住民追討土地事件觀察報告」裡頭提到,台灣省原住民事務委員會曾向花蓮地方法院提請塗銷富世、秀林段山地保留地原登記權利人古xx等四十七名原住民耕作權登記的民事訴訟,這個訴訟後來怎麼了?

 

民國89年8月10日台灣花蓮地方法院八十八年度重訴字第一號民事判決

民國89年8月30日台灣花蓮地方法院八十八年度重訴字第十八號民事判決

原告行政院原住民事務委員會之訴駁回!

理由有三:

  • 依據原住民保留地開發管理辦法第一條、第八條規定,耕作權必須向地政機關登記,其性質為不動產物權之一種;耕作權依法律行為而取得、喪失或變更者,應依民法第七百五十八條規定─非經登記不生效力。
  • 右述辦法第十六條第一款、第十五條第一項所列舉訴請塗銷原因限於「違法轉讓或出租」(見理由欄第二段);依條文結構分析,轉讓係指物權行為,不及於單純債權行為,因此,在完成耕作權移轉登記以前尚不發生轉讓之效力。
  • 況且,原告所主張之事由係被告「拋棄」耕作權,但原告所提出資料,具名於拋棄書等文件者,僅單純向亞洲水泥公司表示拋棄權利,雙方並「轉讓或出租」耕作權之合意;亦未辦理拋棄登記。
從而,原告所陳述內容縱係實情,亦非塗銷耕作權之法定事由,無從塗銷被告之耕作權。
被告的原住民陳述如下(摘自判決書):
  • 我們或是前手都沒有簽承諾書、拋棄書、同意書等文件。對方文件是偽造的,簽字都是同一個人簽的。民國七十七年時鄉長有將資料送到法院,被法院退回去。在七十九年時,鄉公所叫亞泥私下找我們和解,後來此案都沒有訴訟(見審卷(二)第八0頁)
  • 本件超過十五年,我們主張時效抗辯(見審卷(二)第八一頁)。當時亞泥把地圍起來,所以我們沒法子去工作(見審卷(二)第一二一頁)。
  • 本件富世段七一七、七一八、七一八之一仍係戊○○、己○○所有,現為亞洲水泥公司礦山排水溝、輸送帶、變電所。同段七一六、二一二號土地係私人所有,自六十二年以來即為亞泥公司占用。同段二一三地號土地在所有權人不知情之情形下,遭分割為二一三之一地號土地,列為甲種工業區,顯係違法。被告取得原告所稱土地之所有權,均係合法擁有。(見審卷(二)第九三頁)
  • 被告係太魯閣族居民,語言文化與一般人民有相當差異,對於文字、法規較為陌生,並不知拋棄書等文件,以為係遭借用、佔用,直到八十四年間才被告知已拋棄權利,遂生爭議。再者,拋棄行為必須完成登記程序始生效,原告所提出被告與亞泥公司之資料,與原告並無關係,且被告得主張時效抗辯。原告前所為塗銷登記,經駁回後,並未補正,其拋棄程序並未完成。(見審卷(二)第九七至一00頁)
  • 依原告所稱,係由秀林鄉公所於六十二年六月十四日,邀被告與亞泥公司協調,鼓勵被告出租;被告並無私下轉租之動機,係原告有意推動亞泥公司租地開發案。本件係由秀林鄉公所層報上級同意後,始租予亞泥公司,如係法轉租,轉租行為人係原告與亞泥公司(見審卷第一0一頁)。
  • 被告不曾見過原告所謂同意書、承諾書、拋棄書,且其簽名多係出自同一人之手,部分簽名且誤寫,或有鄰長印文不符之情形,原告所提出書證顯有問題。依據拋棄書文義,保留「在貴公司尚未使用前,本人除照原來用途,自行使用外,絕不變更用途,或轉租他人...」,顯與拋棄之要件不相當。秀林鄉公所於六十五年間「代理」被告塗銷耕作權,但經花蓮地政事務所駁回後,並未於十五日補正,可見其對於駁回並無意見(見審卷(二)第一五二至一五三頁)。耕作權之性質係不動產物權,必須完成塗銷登記始消滅其權利。(見審卷第一五三頁)

環評認定標準大開方便之門?

謝志誠2017年6月14日

「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」於1995年10月18日發布迄今曾辦理11次修正,最近一次修正於2013年9月12日發布。最近,認定標準在環境影響評估再度被譏評為「產業界絆腳石」之聲浪下,再度修正,自然引發關注,迎合產業界歡心而「大開方便之門」與「圖利財團」等之批判也隨之而來。

到底此次修正認定標準,是鬆?是緊?或是如主管機關所稱「有鬆有緊」?

其實,大家冷靜下來,參考以下的作法(我只是列舉其一二而已),逐條分析就不難看出認定標準是更嚴謹?或是大開方便之門?

第3條第1項第2款,關於附表一之工業設立應實施環評之條件
  • 嚴謹:
    • 新增工廠之「擴建」為應實施環評之條件(修正第1項第2款)
    • 「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用,且申請開發或累積開發面積一公頃以上…。」(第9目)修正為「位於特定農業區之農業用地申請開發或累積開發面積一公頃以上。」(第10目)即,不限於業經辦竣農地重劃之農業用地均列入應實施環評之條件。至於特定農業區應經農業主管機關同意變更使用之部分,另依農業發展條例第十條規定辦理。
  • 中性:新增「位於台灣糖業股份有限公司釋出之土地(不含釋出後已經目的事業主管機關許可作為工廠或園區之範圍)。但申請開發或累積開發面積一公頃以下,經中央農業主管機關認定非屬優良農地且不影響農業生產環境之完整者,不在此限。」(新增第8目)
第5條第1項第2、3款,關於道(公)路興建或延伸工程、高速公路或快速道(公)路之延伸工程或連絡道路、交流道之興建、拓寬應實施環評之條件
  • 放寬:
    • 增列位於水庫集水區之除外條件「但依申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法申請之農路,其寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺,經農業主管機關同意者,不在此限。」(修正第2款第5目)
    • 刪除挖填土石方達一定程度(5萬、2.5萬)以上應實施環評之條件。(修正第2款第7、8目、第3款第1、7、8目)
  • 嚴謹:
    • 第2款第8目、第3款第8目「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用…。」修正為「位於特定農業區之農業用地…。」即,不限於業經辦竣農地重劃之農業用地均列入應實施環評之條件。至於特定農業區應經農業主管機關同意變更使用之部分,另依農業發展條例第十條規定辦理。
第10條第1項第1款,關於採取土石(不含磚、瓦窯業業者之窯業用土),應實施環評之條件
  • 中性:明定港區範圍。(修正第9目)
  • 嚴謹:
    • 新增「或擴增開採長度、採取土石方量。」(修正第1項第1款)
    • 新增「位於農業區之農業用地。」並刪除「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用,且申請開發或累積開發面積5公頃以上(含所需區外道路設施面積),或申請採取土石方80萬立方公尺以上。(原第11目)」(新增第8目)
    • 修正「位於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區:申請開發或累積開發面積2公頃(原規定5公頃)以上(含所需區外道路設施面積),或在河床採取,沿河身計其申請開採或累積開採長度500公尺以上,或申請採取土石方40萬立方公尺(原規定80萬立方公尺)以上。」(修正第10目)
    • 修正「位於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區,其同時位於自來水水質水量保護區:申請開發或累積開發面積1公頃(原規定5公頃)以上(含所需區外道路設施面積),或在河床採取,沿河身計其申請開採或累積開採長度250公尺以上,或申請採取土石方20萬立方公尺(原規定40萬立方公尺)以上。」(修正第11目)
    • 修正「申請開發或累積開發面積5公頃(原規定10公頃)以上,或在河床採取,沿河身計其申請開採或累積開採長度1,000公尺以上,或申請採取土石方40萬立方公尺以上。」(修正第12目)
  • 放寬:(無)
第10條第1項第2款,關於採取土石(碎解、洗選)應實施環評之條件
  • 中性:(無)
  • 嚴謹:第4目「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用…。」修正為「位於特定農業區之農業用地…。」即,不限於業經辦竣農地重劃之農業用地均列入應實施環評之條件。至於特定農業區應經農業主管機關同意變更使用之部分,另依農業發展條例第十條規定辦理。
  • 放寬:(無)
第11條第1項第1款,關於探礦、採礦應實施環評之條件
  • 中性:明定探礦、採礦之範圍涵括「地面、地下及海域」。
  • 嚴謹:
    •  新增「擴增開採長度或已核定礦業用地之礦業權申請展限。」(第1款)*展限部分尚缺母法之授權。
    • 新增「位於農業區之農業用地。」並刪除「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用,且申請核定或累積核定礦業用地面積(含所需區外道路設施面積)2公頃以上。(原第11目)」(新增第8目)
    • 修正「位於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區:申請、已核定或累積核定礦業用地面積(含所需區外道路設施面積)1公頃(原規定2公頃)以上,或在河床探採,沿河身計其申請開採或累積開採長度0.5公里(原規定1公里)以上。」(修正第10目)
    • 修正「位於山坡地、國家風景區或臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之一般保護區,其同時位於自來水水質水量保護區:申請、已核定或累積核定礦業用地面積(含所需區外道路設施面積)0.5公頃(原規定1公頃)以上,或在河床探採,沿河身計其申請開採或累積開採長度250公尺(原規定500公尺)以上。」(修正第11目)
  • 放寬:(無)
第25條第1項第1款,關於新市區建設之集合住宅或社區興建,應實施環評之條件
  • 放寬:
    • 排除都市土地,以非都市土地之「三戶以上之集合住宅或社區興建或擴建」為限。(修正第25條第1項)
    • 增列位於野生動物保護區或野生動物重要棲息環境之除外條件「但申請開發或累積開發面積一公頃以下,經野生動物保護區或野生動物重要棲息環境主管機關及目的事業主管機關同意者,不在此限。」(修正第2目)
    • 增列位於重要濕地之除外條件「但申請開發或累積開發面積一公頃以下,經重要濕地主管機關及目的事業主管機關同意者,不在此限。(修正第3目)
    • 增列位於臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之自然保護區之除外條件「但申請開發或累積開發面積一公頃以下,經臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告之自然保護區主管機關及目的事業主管機關同意者,不在此限。」(修正第4目)
    • 刪除住戶或居住人口未達一定數量,不在此限之規定。(修正第1、5目)
  • 嚴謹:「位於特定農業區經辦竣農地重劃之農業用地,經農業主管機關同意變更使用,且申請開發或累積開發面積一公頃以上…。」(第8目)修正為「位於特定農業區之農業用地申請開發或累積開發面積一公頃以上。」(第8目)即,不限於業經辦竣農地重劃之農業用地均列入應實施環評之條件。至於特定農業區應經農業主管機關同意變更使用之部分,另依農業發展條例第十條規定辦理。

環境影響評估法施行細則修正之我見

謝志誠2017年6月13日

環境影響評估法施行細則自1995年10月25日訂定發布後,期間曾於1998年11月11日、2000年9月8日、2001年8月1日、2002年10月30日、2003年8月13日、2005年6月17日及2015年7月3日七次修正施行。本次修正第三十六條、第三十七條,並刪除第三十八條之一。

一、第三十六條之修正

第三十六條第二項所列各款為非屬須經核准變更,而僅須函請目的事業主管機關轉送主管機關備查之事項。本次修正將其中第八款「其他經主管機關認定未涉及環境保護事項或變更內容對環境品質維護有利」,修正為「其他經主管機關認定未涉及環境保護事項或變更內容對環境品質維護不生負面影響」。由於修正前以「優於現況」為認定標準,修正後則改以「不讓現況劣化」為認定標準,前者之嚴格程度似乎高於後者,故引發「放水」之質疑,環團要求「維持」原條文不予修正。

然,主管機關則基於「實務作業」考量,主張將「有利」修正為「不生負面影響」,以符合環境影響評估法第一條「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」之宗旨。

其實,嚴格程度之爭議顯然是發生在「優於現況」與「劣於現況」之中間值,也就是變更內容對環境品質之維護「無進一步有利」且「無進一步不利」時。

當開發單位所為之變更內容對環境品質之維護「無進一步有利」且「無進一步不利」時,有無必要跟第六條第二項第一款、第四款、第五款及第八款或第十一條第二項第一款、第四款、第五款、第八款及第十款至第十二款之內容變更一樣,應經主管機關及目的事業主管機關核准,始得變更?

您,相信「主管機關」之認定嚴謹度?一念之間而已。

我,選擇相信,特別是在這個民意高漲年代。

二、第三十七條之修正

第三十七條所列各款為開發單位僅須檢附變更內容對照表,經目的事業主管機關核准後,轉送主管機關核准之條件。本次修正將其中第二款「既有設備提昇產能或改變製程而污染總量未增加」修正為「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備,提升產能或改變製程,而污染總量未增加」,增列能「提昇產能或改變製程,而污染總量未增加」之方法,包括「引進較原設施低能耗」或「低污染排放量之設備」;因其以「污染總量未增加」為前提,此一修正尚屬正向,應予以肯定。

三、刪除第三十八條之一

第三十八條之一明定環境影響評估法第十六條之一關於「開發許可」之形式、認定機關及「開發許可起始日」之認定等。由於目的事業主管機關據以作成開發行為許可之法律依據及型態眾多,為避免目的事業主管機關認定之許可形式,影響開發行為應限期實施之規定,故將第三十八條之一予以刪除,以落實環境影響評估法第十六條之一立法意旨;意即,讓是否逾越期限之認定權回歸主管機關。然,第十六條之一對於「三年」之期程起始日規定仍欠明確,有待進一步修法釐清。

花蓮縣秀林鄉原住民追討土地事件觀察報告

謝志誠1999年1月25日

這是一個發生在26年前的故事

1973年花蓮縣秀林鄉的一次協調會後

他們失去了他們的土地

1999年1月初,田女士在花蓮環保聯盟會長鍾小姐的陪同下,拿著一大疊的資料與一張花蓮地方法院發出的出庭通知書,出現在環保聯盟的執委會會場,請環保聯盟執委予以必要的支援。

基於多年來處理民眾陳情案件的經驗,我在看過田女士所提供的資料後,慨然同意予以必要的援助,並應予出席被『台灣省原住民事務委員會』控告的原住民,在元月24日所召開的出庭前說明會。

元月24日下午,我依約搭機前往花蓮,參加了他們在秀林鄉富世村活動中心的說明會,清楚的了解他們的故事,也確定了我繼續協助他們的決心。

元月25日,我搭了早班機回到台北,開始整理資料,並撰寫這份報告,以趕在當晚傳送到花蓮給參與隔日活動的朋友參考。

一、事件始末 細細道來

為了讓更多人在最短時間內了解整個事件的始末,我特別以時間為縱軸,寫出事件的大事記:

  • 1973年亞洲水泥股份有限公司提出申請租用花蓮縣富世、秀林段原住民山地保留地,進行採礦、興建亞泥花蓮廠計畫。
  • 1973年6月14日上午九時,在花蓮縣秀林鄉公所林XX主持下,假秀林鄉富世村活動中心召開「亞洲水泥股份有限公司申請租用富世、秀林段山地保留地土地使用第一次協調會」;根據會議記錄顯示,該次會議達成如下結論【錄自會議記錄】:
    • 亞泥公司申請租用土地,全體現使用人原則上同意水泥公司租用(使用)土地,於六月底以前提出同意書及拋棄書,交與秀林鄉公所核辦!
    • 土地開墾及地上物之補償費,由秀林鄉公所按現有在土地使用情形比照規定標準查定補償金額,由亞泥公司先撥半數交鄉公所會同保管存庫,土地核准租用後,續撥半數交鄉公所會同發於現土地使用人。
  • 1973年7月間,秀林鄉富世、秀林段山地保留地原登記權利人出具同意書、拋棄書。
  • 1974年1月間,秀林鄉富世、秀林段山地保留地原登記權利人陳情要求更高的補償費。
  • 1974年1月底,秀林鄉富世、秀林段山地保留地原登記權利人向亞洲水泥公司出具承諾書,『同意將所列山地保留地全部讓由 貴公司,向政府承租使用,並出具同意書,暨土地使用權利拋棄書,交 貴公司轉送政府主管機關』。
  • 1974年2月初,發放秀林鄉富世、秀林段山地保留地使用土地開墾費、地上物補償費,以及特別補償費。亞泥公司為發款人。
  • 1974年8月,台灣省政府民政廳核發亞洲水泥公司租賃契約書。【共214或270筆】
  • 1976年7月起,秀林鄉公所將富世、秀林段山地保留地原登記權利人所交出的印鑑證明書、耕作權消滅證明書,轉請台灣省原住民事務委員會向花蓮地政事務所辦理土地塗銷登記聲請,但因證件手續不全遭退件,雖經承辦人員催促補件,卻拖延至今,尚未辦理塗銷手續。【尚有51或58筆】
  • 1995年12月22日,監察院監察委員許新枝、陳孟鈴交付秀林鄉公所調查「亞洲水泥公司承租使用秀林鄉富世、秀林段山地保留地」。
  • 1996年1月20日至25日,秀林鄉公所執行監察院交付的調查工作。
  • 1996年4月,田XX等質疑1973年富世、秀林段山地保留地原登記權利人所立具的同意書、承諾書等有偽造之嫌,經秀林鄉公所於1996年4月18日函送花蓮地方法院檢察署偵辦。
  • 1996年6月21日、7月26日,省地政處與民政廳(原住民事務委員會)先後向內政部請示得否依原住民保留地開發管理辦法第十八條規定,訴請法院塗銷其所有權或他項權利登記。
  • 1996年7月18日、8月10日,內政部先後函示同意省地政處與民政廳,依原住民保留地開發管理辦法第十八條規定,訴請法院塗銷其所有權或他項權利登記。
  • 1996年8月31日,省地政處與民政廳(原住民事務委員會)函示花蓮縣政府依原住民保留地開發管理辦法第十八條規定,訴請法院塗銷其所有權或他項權利登記;並要求查明議處鄉公所承辦人員。

26年後,19991月,台灣省政府原住民事務委員會終於以原告身份,向花蓮地方法院提請塗銷耕作權登記的民事訴訟,富世、秀林段山地保留地原登記權利人古xx等四十七名原住民被列為被告。

 1999126日召開第一次民事庭!

二、霧裡看花 越看越花

從原告提示給花蓮地方法院的相關證物,以及事件始末的相關函件來看,特別就其中的疑點與矛盾,提出個人的淺見:

是轉讓!還是拋棄?暫不論是否偽造!

耕作權依法不可轉讓

鄉公所以公權力介入耕作權的轉讓

原住民誤認其公信力行不當作為

況且鄉公所依法並無該等權限

依1973年6月14日協調會的結論,原登記權利人必須在六月底以前,提出同意書及拋棄書,交秀林鄉公所核辦,而土地開墾及地上物的補償費,是由亞泥公司先撥半數交鄉公所會同保管存庫,土地核准租用後,續撥半數交鄉公所會同發於現土地使用人。

資料顯示:1974年2月初,亞泥公司是以發款人身份,發放土地開墾費、地上物補償費與特別補償費,而1974年1月底,原登記權利人所出具的承諾書又是以亞洲水泥公司為對象;因此,原登記權利人對於耕作權的處置,估且不論相關文件是否涉及偽造,已顯示其已不再是一種拋棄行為(還給政府),而是一種移轉行為。

依照本事件中,官方持以為寶的「原住民保留地開發管理辦法」第十五條規定:原住民取得原住民保留地之耕作權、地上權、承租權或無償使用權,除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等內之原住民外,不得轉讓或出租。

依民法第第73條規定:法律行為,不依法定方式者,無效;另外,依據民法第113條規定:無效法律行為之當事人,於行為當時,知其無效或可得而知者,應負回復原狀或損害賠償之責任。鄉公所既然為公權力的行使機關,理應明法,既已明法,又以公權力介入其中,成為無效法律行為之當事人,並使原住民在誤認其公信力下行使違法行為!應負回復原狀或損害賠償的責任!

何況,依「原住民保留地開發管理辦法」第六條,有關原住民保留地所在之鄉(鄉、市、區)公所所設原住民保留地土地權利審查委員會的職權來看,其並無行使仲介耕作權轉讓的權力(利)!

偽造之說 甚囂塵上 鄉公所調查報告相呼應

1996年1月20日至25日,秀林鄉公所依監察院交付的「亞洲水泥公司承租使用秀林鄉富世、秀林段山地保留地」調查工作,派出六組人員會同當地民意代表或公正人士進行訪查,就受訪的109名中,有92名否認有具結同意書、拋棄書、承諾書,佔84%,其餘16%回達不知道。至於是否領取地上物補償費部份,確知有領取者,共69名,佔63%;確知未領者,有23名,佔21%;回答不知道者計17名,佔16%。

依原登記權利人宣稱,當初在協調會中的宣稱的補償金並非如官方文件所載為拋棄土地耕作權的對等價金!而原登記權利人一直認為土地只是『租用』,最後還是會還給他們,怎知會一去不回!

引用「原住民保留地開發管理辦法」第十八條 藏玄機 也藏契機

依官方的相關文件顯示,原住民事務委員會引用對原登記權利人古xx等人,提請法院塗銷其所有權或他項權利登記的依據,是「原住民保留地開發管理辦法」第十八條;依該法條規定:原住民設定耕作權、地上權或取得承租權、無償使用權之原住民保留地,因死亡無人繼承、無力自任耕作、遷徙或轉業致不能繼續使用者,經原住民保留地土地權利審查委員會通過後,由鄉(鎮、市、區)公所收回之。前項耕作權、地上權之登記,應訴請法院塗銷之。

原住民事務委員會之所以會引用此一法條,而不去引用該辦法第十五、十六條,這是否意謂著其將以『事實』認定為基礎(起訴狀中所述:為原登記權利人之繼承人即被告等人,未曾耕作使用該地,更是不在話下!),迴避碰觸已經失去追溯時效的同意書、拋棄書、承諾書等相關文件,以及已消滅的請求權!依民法第125條規定:請求權,因十五年間不行使而消滅。

這是玄機!因為第15、16條是這樣規定的

第十五條:原住民取得原住民保留地之耕作權、地上權、承租權或無償使用權,除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等內之原住民外,不得轉讓或出租。

前項原住民保留地,原住民為擴大經營面積或便利農業經營,得經直轄市、縣(市)主管機關核准後交換使用,並辦理權利變更登記。

第十六條:原住民違反前條第一項規定者,除得由鄉(鎮、市、區)公所收回原住民保留地外,應依照左列規定處理之。

一、已為耕作權或地上權登記者,訴請法院塗銷登記。

二、租用或無償使用者,終止其契約。

其中,最明顯的是第十六條所規定的處理方式是:原住民事務委員會可以選擇訴請法院塗銷登記或終止契約(對亞泥的致命傷)。若原住民事務委員會依第十五、十六條提起民事訴訟,竟然是選擇訴請法院塗銷登記,而不採取終止與亞泥的契約,則原住民事務委員會的欺壓原住民的罪名勢必難以洗脫!

這是契機!因為可以其矛攻其盾!值得再進一步討論!(1999年1月25日完稿)

三、後記(1999 3月補記)

元月26日,被告的「受害者」沒有出庭,並依計畫在地方法院與縣府前,以行動劇與歌舞控訴被騙的始末;聽說採訪的媒體不少,但活動的訊息卻在二則發生的東台灣的「F16戰機在台東縣墜燬」與「花蓮縣一名幼童玩火燒死弟弟」的消息中被淹沒!

2月2日,被告的「受害者」在立委巴燕達魯與瓦歷斯貝林的陪同下,前往南投中興新村拜會「原住民事務委員會」,協調會中李主委一再強調,不願意看到原住民在本案中敗訴,也同意與律師、鄉公所討論撤回告訴,並繼續會同鄉公所與被告的「受害者」協調解決事宜。

至今仍無下文!

四、沉痛的呼籲

省原住民委員會既已『依法』訴請法院塗銷登記,是否敢在亞泥租地契約已到期,續約的請求又已迫在眉梢的壓力下,冒著「沒有理由怎可不讓亞泥續約」與「一地兩用」的「瀆職」的風險,撤回告訴,想必有其相當程度的爭扎;然而,我比較擔心的是,這個案子又是否會在官方有意無意的作為下,以一次協調沒有結果,再另行協調,以致於無限的展期下去,反正,現行土地使用者,還是可以無盡期的使用下去?果真如此,其結果將是被告的「受害者」在彈盡援絕之後,讓官方予取予求,又果真如此,那真的是原住民權益的一大悲哀!

我會以一個對弱勢團體關懷者的角色,持續記載這個事件的發展,並且把這些記事,透過各種可能的管道散發出去!

沉痛的呼籲原住民主管機關,與所有關心原住民權益的社會大眾,一起來關心!他們真的需要更多的援助!!!