百年地震

1-1 台灣百年大地震之省思

台灣於民國八十八年（一九九九年）九月二十一日發生百年來僅見的規模七‧三地震，社會各界對地震之成因、影響及政府之作為有許許多多的建言，這是許許多多建言當中的一項建言，作者署名為「一位老公務員」，寫於民國八十八年十一月十五日，信寄給時任行政院經建會主任委員江丙坤先生，經建會隨即於是年十一月二十二日邀集相關機關逐項研商，包括是否成立專案組織、如何依限完成學校及公共工程招標、如何提高耐震建築標竿等均予以具體化，顯示政府對救災、重建工作的重視；也顯示當時政府對民眾建議的審慎。… Read the rest

921地震發生後，在南投縣與臺中縣有許多以紀念921地震為名的紀念公園，其中最廣為人知的有三處：第一處是位於臺中縣霧峰鄉的「921地震教育園區」，第二是位於南投縣國姓鄉的「九份二山國家地震紀念地及九份二山生態教育中心」，第三是位於南投縣中興新村的「921紀念公園」。其中，「921地震教育園區」位於臺中縣霧峰鄉光復國中原址，由教育部主辦，所需經費高達9億元，是所有紀念公園經費最高者，其中TVBS關懷臺灣文教基金會贊助1億5,000萬元，於921地震5週年，即民國93年9月21日起對外開放參觀，成為隸屬國立自然科學博物館的一個展館，教育園區中的斷層保存館建築設計由邱文傑和莊學能兩位建築師獲選，斷層保存館內部設計由御匠設計師陳明達先生獲選，斷層保存館也獲得93年臺灣建築獎首獎。其他重要地標還有位於南投縣國姓鄉九份二山震央的「九份二山國家地震紀念地及九份二山生態教育中心」，由水保局負責規劃興建；而位於南投縣中興新村的「921紀念公園」由營建署負責，目前種上草皮，僅餘空曠的紀念牌供人憑弔。

民國92年，921重建會為了彰顯重建價值，決定在中興新村光華路口，原省民政廳、社會處、財政廳、主計處等辦公廳舍倒塌處設置921地震紀公園，於民國92年4月委託中華民國建築學會辦理「921重建感恩紀念國際競圖」，總預算6,000萬元；92年9月開始公告競圖，第一階段評審作業於92年12月完成，由21位評審選出50件入圍作品；93年2月由7位評審選出首選及第二名與第三名，首選獎金250萬元，第二名150萬元，第三名70萬元，其他47位入圍者每名5萬元。紀念公園由營建署負責興建，兩公頃基地以竹林為主題，原本期望能喚起民眾省思，可惜因設計失當，桂竹不斷枯死、倒伏，經過多次研議評估，於97年初，由工程會吳主任委員澤成下令砍除，目前種上草皮，僅遺空曠的紀念牌供人憑弔。

921震災發生後，震災攝影集的出版蔚為風潮，例如奇摩站921集集大地震專題報導所提供震災期間相關重點新聞報導及新聞照片、地震相關資訊與防護措施等資料，並提供國內外地震相關網站之連結；新浪網921地震資訊中心則提供震災相關報導、受災相關資訊如傷亡名單、危險建築等之查詢、災後心理重建及防災知識等；國家地震工程研究中心設921集集大地震網頁，提供集集大地震相關資訊、勘災報告、921震災調查總結報告及相關出版品查詢。中央大學地球物理研究所暨應用地質研究所之921集集地震專題，則提供921地震背景資料、震源研究、震災圖片及相關新聞報導等查詢；成功大學集集大震災害即時資訊網乃提供震災即時資訊、救災及賑災報導、相關研究成果等查詢；中央通訊社集集大震攝影專輯則提供921地震相關新聞照片瀏覽；此外，921災變後的兩年間，在地的民間團隊也在921重建會的補助下出版了許多攝影專輯，而政府部門包括行政院新聞局、教育部、內政部、農委會、臺中縣政府、南投縣政府乃至縣市會、鄉鎮市公所等機構也出版了許多攝影專輯。而由921重建會委託臺灣省政府出版的攝影專輯有二：一是「奮力而行」，於91年出版；二是「重建與重生」，於92年出版。

民國90年9月，為鼓舞協助政府重建的民間團體，繼續發揮無比的愛心與耐心，921重建會開始構思民間重建貢獻獎的設計，經過3個多月的策劃、徵選、評選等嚴謹的過程；91年1月10日，921重建會在中興新村省政資料館舉辦的「民間重建貢獻獎」出爐，總共有26個投入921災後重建有功的民間團體及個人獲得這項殊榮，由時任行政院長的張俊雄先生頒獎表揚，得獎名單包括：成大防災中心、吳清泡、沈國義、李慶忠、財團法人臺灣基督長老教會宣教基金會、財團法人慈心基金會、顧英蕙、翁慧圓、柴惠敏、陳興田、施武忠、盧思岳，謝英俊、歐陽慧芳、吳守信、范揚富、洪曉菁、廖嘉展、廖振益、張桎源、葉瑞美、陳世芳、羅時瑋、吳永方、陳振川、周進升等。這26個民間團體及個人，分別在大地工程、生活重建、住宅重建、社區總體營造、產業振興等各方面，過去2年多來竭盡心力投入災後重建工作，可說是重建區再創新生長期默默付出的民間推手，當時921重建會黃執行長榮村在重建貢獻獎頒獎時表示，如果災難能有一點意義，那就是它印證了「愛」與「無私」能打破一切藩籬，讓我們彼此更為接近。

為使蒐集所得之震災史料能獲得更廣泛且有效的運用，921重建會委託臺灣省政府建置921陳列室，基本上包括四座實體展示中心，分別是：921地震資料展示陳列室、921重建績效展示陳列室、921影音資料中心及921圖書資料中心；這些陳列室均設於省府資料館內，主要展示地震所造成的災情，及其後的救災、安置、復建、重建工作等之艱辛歷程。最早完成的是921地震資料展示陳列室，於民國90年開放，主要展示內容以921地震歷程為主軸，展區配置以時間縱軸為參觀的順序，從地震成因導論→地震發生那一刻→各地災情實況→舉國上下搶救→安置→重建→願景等救災及安置成效。各區以不同展示手法，透過光線、空間、造型等元素，呈現各該時段代表性畫面、事件以及文物。而921重建績效展示陳列室於91年開放，主要展示包括：導論區、大地工程重建區、公共建設重建區、住宅及社區重建區、生活重建區、產業振興重建區、社區總體營造區及結論區等；至於921影音資料中心及921圖書資料中心92年開放，以保存、展示、收集各項地震及災區重建有關之影音及圖書資料為主。

921地震發生後，國內相關單位開始進行臺灣災害文史資料的整理工作，其中較有名為中央研究院近代史研究所歷時近兩年，以口述訪問的方式收集災後各方資料，於民國90年12月發表70萬餘字的「921震災口述訪問紀錄」，為集集大震留下歷史見證。口述歷史和一般歷史的差別在於口述歷史為歷史研究提供素材、徵集史料，且必須在消息來源消失前完成，該所選擇南投和臺中兩個主要災區進行訪問工作，主要訪問在第一線服務的醫療、宗教團體和專業工作團隊。整個「921震災口述訪問紀錄」由該所陳儀深教授主編，於88年12月擬定執行計畫，89年4月開始訪問，共訪問100多人。全書共分成兩大冊，上冊政府部門篇收錄了政府負責災後重建的相關部門，共37篇；下冊民間部門篇則是記錄了投入救災和重建的宗教團體、醫療機構、公益社團、建築專業團隊和社區文化工作者，共35篇。… Read the rest

921地震不只是臺灣一個重要的自然事件與地質事件，大地震對臺灣社會的影響，更是重要的歷史事件。與921震災相關的史料來源可約略分為下列數種，第一種是政府機關之文書檔案，包含公文、計畫、出版品、報告、會議紀錄等。第二種是民間出版品，包括報紙、雜誌、重建區社區雜誌（報）、坊間出版品、學術機關相關研究、地方文史資料等。第三種是科學史料，包含地震觀測網各測站之地震歷時記錄、地層變動資料等；第四種是紀實，第五種是影音史料，包含新聞、廣播等媒體的新聞、照片、影音等記錄；第六種是其他各項統計資料等均屬於廣義的史料。比較重要的史料彙編有三：臺灣省文獻委員會（現為國史館臺灣文獻館）編印之「921集集大地震救災紀實」（民國89年），921重建委員會及臺灣省政府聯合委託黃秀政教授進行的「921震災災後重建實錄」（95年）；921重建會及國史館臺灣文獻館編印之「921震災重建經驗」（95年）。… Read the rest

921地震前，中央氣象局已完成「強地動觀測第一期計畫－建立都會區的強地動觀測網」，總共設立超過700個自由場強震站及結構物監測系統。強震測站於921地震時期成功記錄大量的強震紀錄，創下世界蒐錄數量最大且涵蓋範圍最廣的大地震近場強震紀錄，這些觀測資料不僅是地震研究的無價瑰寶，同時提供給全球學者進行研究交流。

         921地震後，中華民國建築學會接待日本政府地震調查團協助震災調查工作，日本建築學會並多次來臺提供相關災後重建的經驗與技術。

         第12屆世界地震工程研討會（12WCEE）於民國89年1月3日至2月4日於紐西蘭奧克蘭市舉行，我國與會學者分別就921地震後結構耐震工程實務與應用及大地工程等領域提出論文，與國際學者進行學術交流。… Read the rest

為綜合發展地震觀測、速報及預測科技，並將成果應用於地震防災工作，以有效降低地震災害損失，中央氣象局自民國80年開始執行強地動觀測計畫，以六年為一期之中程計畫進度，逐步朝有效降低地震災害損失之目標邁進。

         「強地動觀測第一期計畫」於80年7月開始執行，主要致力於觀測設施硬體建置，建立都會區的強地動觀測網，以蒐集各都會區地層、土壤及結構物之強震資料。截至目前為止，共設立689個自由場強震站及61座的結構物監測系統，其所蒐集的強震資料，不僅是工程界耐震設計規範最為重要的參考，同時也是提供救災單位搶救方案的重要依據。強震測站於921地震時留下大量的強震紀錄，其中包含為數眾多的近震源紀錄，這些紀錄資料均為政府修正建築物耐震分區標準以及制定震度劃分新階級的重要根據。… Read the rest

民國89年2月3日制定之921震災重建暫行條例使災區重建有法令之依據，第二章「災區社區重建」之第二節「都市地區之重建」及第三節「非都市地區之重建」等相關規定，為災區的都市計畫提供新的發展契機。

         內政部於90年9月10日發布「921震災重建新社區開發、都市更新地區內土地徵收及地上物拆遷補償費撥貸、補助作業須知」規定，直轄市、縣市政府及各開發主體重建區內，得以徵收、區段徵收、有償撥用、價購、租用或設定地上權等方式，辦理921震災重建新社區開發及都市更新地區內土地徵收作業，以加速重建進度。

         91年12月11日「都市計畫法」修訂第27條，都市計畫經發布實施後，因地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時，直轄市、縣政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視情況迅行變更都市計畫。此外，92年1月29日修正「都市更新條例」增訂22-1及25-1條，同一建築基地上部分建築物毀損辦理重建時，在不變更所有權人之所有權及其基地所有權之情形下，以受損建築物所有權人之人數、所有權及其基地所有權應有部分為計算基礎，分別計算其同意比例，簡化都市更新作業程序，解決因無法適用921震災重建暫行條例以都市更新方式辦理重建之問題。… Read the rest

民國86年5月1日修正發布之建築技術規則，將臺灣地區之震區範圍由原三個震區（強震區、中震區及弱震區）分為四個震區（地震一甲區、地震一乙區、地震第二區及地震第三區），地震力之計算增加垂直地震力。

         921地震後，88年12月29日修正「建築技術規則建築構造編耐震設計規範與解說」（內政部台88內營字第8878473號函）有關「震區水平加速度係數」、「各類地盤水平向正規化加速度反應譜係數與週期之關係」及「垂直地震力」等規定與解說，以及臺灣地區震區劃分（臺灣地區之震區劃分由4個震區修正為2個震區：地震甲區及地震乙區）、工址加速度係數及各種地盤平均加速度反應譜等。… Read the rest

 88年921地震後，消防署研議修訂災害防救法草案，於同年11月25日行政院院會修正通過後，送立法院審議，並於89年7月19日以總統（89）華總一義字第8900178710號令制定公布。

        「災害防救法」是臺灣地區第一部全國性的災害防救法規，共分為總則、災害防救組織、災害防救計畫、災害預防、災害應變措施、災後復原重建、罰則與附則等，共計8章52條，對於中央、直轄市、縣（市）鄉三層級政府的行政部門，以及民間、社區、民防、國軍等單位、組織在內的防救災體系建置，體系內各主要單位所應負責的災前、災時、災後等重要工作項目及其運作，都有明確的規範。主要內容包括：（1）層級精簡：分中央、直轄市、縣（市）鄉（鎮、市）三個層級。（2）分工執掌：訂定災害防救業務主管機關，不同類型的災害分別由不同的中央災害防救業務主管機關負責。（3）專署督導：設立災害防救專責機構，89年8月15日行政院台89內字第24344號函發布實施行政院災害防救委員會設置要點，89年8月25日「行政院災害防救委員會」依法正式成立。（4）分層負責：擬訂各類災害防救計畫，中央層級行政院災害防救委員會擬訂災害防救基本計畫，各相關行政機關與公共事業擬訂災害防救業務計畫，地方層級擬訂地區災害防救計畫。（5）借重科技：重視災害防救科技的落實，設置災害防救專家諮詢委員會，並設立災害防救科技中心。

民國89年9月間，921重建會為協助災區重建及關懷災民，特邀請臺灣銀行、土地銀行、合作金庫及玉山銀行等4大銀行，分別以災區兒童、無依老人及單親家庭、原住民、弱勢團體等4大族群為主題發行關懷921信用卡，持卡人在刷卡消費的同時，銀行捐出部分刷卡手續費收入，作為災區募集資金協助重建家園。4家銀行的發卡銀行如下：（1）合作金庫關懷災區原住民認同卡，除可享終身免年費外，合作金庫並贈送50萬元意外保險，持卡人於世界各地的每筆刷卡消費，都會按持卡人刷卡金額提撥千分之三點二五，回饋震災後的災區原住民。（2）玉山銀行Formosa卡，回饋比率為千分之三，提撥作為災區及偏遠地區弱勢族群的「溫馨希望基金」，同時前3萬名核卡完成的持卡人，銀行將代捐每戶300元，作為福利基金。（3）土地銀行人間有愛認同卡，土地銀行在籌備發卡的同時，更率先捐出20萬元公益金。認同卡按照消費金額之固定比率，每月提撥一筆公益基金協助重建區無依老人、單親家庭，改善其生活，認同卡除免年費及現金紅利回饋外，並可享有免費的各式保險，還有道路救援折扣和食衣住行育樂等各項優惠折扣。（4）臺灣銀行921關懷兒童認同卡，以協助災區兒童就學、就養為主題，提撥刷卡消費金額的千分之三點二五回饋，專款專用幫助災區兒童。

921震災之後，由於觀光人潮衰退，農村產業經濟大受影響。921重建會為活絡產業，除協助復建災損農業產銷設施外，並輔導傳統農業轉型為休閒農業，以及協助農特產品行銷。921重建會、農委員推動改進市場通路，促銷水果、蔬菜、花卉等。

         為因應我國民國91年元月加入世界貿易組織（簡稱WTO）之衝擊，採取以下措施：

• 指導生產技術改進，促進農業轉型升級。
• 發展食品加工業，由初級產業推升至二、三級產業。
• 發展精緻農業與休閒農業，輔導推動休閒農業文化園區， 加速轉型為三級產業。
• 建置農業資訊體系，以調節產銷。
• 拓展多元化行銷通路，促進農業運銷現代化。