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【張育寧的主筆嗨賴】專訪 921 震災重建基金會執行長謝志誠：「當前國家核心問題是社會誠信瓦解，堅持的韌性不夠。」

《迸裂土地而出的力量‖推薦序》回顧九二一

殷琪 / 欣陸投控股份有限公司董事長、前財團法人九二一震災重建基金會董事長

一九九九年九月二十一日凌晨一時四十七分，台灣中部山區發生芮氏規模七．二的地震，車籠埔斷層的錯動造成地表破裂，劇烈搖晃整座島嶼。一百零二秒的地震致使兩千四百一十五人死亡，二十九人失蹤，一萬一千多人受傷，全倒與半倒的房屋超過十萬間。

自然災變的無情帶來渾沌的挑戰與生命的巨變。但也是在這樣的強烈衝擊下，面對生命拋出的課題：生離死別、家園崩毀、創傷焦慮，迫使人們從不同角度重新檢視生命的寬度與可能。本書介紹的十二個案例，他們在災後分別從自身經驗及專長出發，身體力行地為「家」和「社區」作了寬廣的詮釋，以長者、孩童、產業、地方培力為核心，為區域提供穩定而深厚的服務力量。地震後近二十年，無論社會如何變遷，這些工作者依然堅守在各自崗位上，發展出最適合在地的樣貌，為想回家、想進鄉的青年開闢可依循的道路，也建構出可與外界對話、連結的管道。

突發的災難也讓全國上下總動員，從中央到地方，公私協力，協調法規、調派設備、人力、匯集資金和資源，挹注災民救助安置及災區重建復原。中央政府將其中一部分的民間捐款匯入「九二一賑災專戶」，並於一九九九年十月三日成立九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會），由行政院聘請辜振甫先生擔任董事長，王金平、吳伯雄二位先生為副董事長，開啟九二一重建之路。

我個人跟九二一基金會的淵源，則是從基金會成立之初，便擔任董事；二〇〇〇年五月，民進黨政府執政後，行政院續聘辜振甫先生、王金平先生擔任九二一基金會董事長及副董事長，聘我為副董事長，同時聘任台灣大學謝志誠教授擔任執行長兼發言人。二〇〇二年七月三十一日，行政院改聘我為董事長，謝志誠教授也持續承擔重建的重任，直到二〇〇八年七月基金會任務完成並解散後，才隨之卸任。重建之路漫長，幸而有工作團隊堅定的投入，一往無前。

九二一重建乃是集眾人之力量與意志的重大工程，謝老師自投入災後重建工作以來，一直扮演著團隊靈魂人物的角色，不但透過深入瞭解和對話與地方團體建立互相信任的基礎，也一步一步地引導他們強化自主重建的信心，加上對災區重建理念及原則的堅持，讓工作團隊在住宅重建、生活重建、防災搶修復建、產業重建等規劃上都有扎實的投入。迨重建任務告一段落，九二一基金會於二〇〇八年七月三十一日解散，二〇〇九年十一月十八日完成清算後，將四十五億三千零五十一萬九千二百二十五．五元結餘現金及四億二千二百萬左右的不動產全數移撥財團法人賑災基金會，但謝老師及其帶領的執行團隊所留下諸多寶貴經驗，至今仍深深影響參與重建工作的個人及團體。

災變毀壞了家園，卻為教育及地方發展開了另一扇門。硬體重建之外，重建工作者更應時時自我提醒：「人」才是最終目的，以人為本的關懷、前瞻視野、踏實行動，這些都是成就百年樹人的必要條件；而從本書各案例中的工作者身上，我看見無法被擊垮的堅持、動能與韌性，也從震後重生的契機中，看見羽化成蝶，自立改變地方的潛力。

《迸裂土地而出的力量‖推薦序》堅持，讓社會充滿溫暖

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張景森 / 財團法人賑災基金會董事長

逝者如斯，一眨眼，九二一大地震已經是二十年前的事了，回想一九九九年九月二十一日凌晨一點四十七分起的幾十秒天搖地動，對於多數已成年的臺灣民眾來說，應該都是難以忘懷的恐怖經歷吧？
九二一的可怕何止天搖地動。地震過後，從受創最重的南投沿著車籠埔斷層、
雙冬斷層往北走，隨處可以看到大地震後的破壞，根據行政院主計處統計，全國半倒及全倒的建築物高達八萬兩千餘棟，死亡人數高達2,378人，不但人員傷亡慘重，也震毀許多道路與橋樑、電力設備、維生管線等公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化災害，種種災情使得九二一大地震成為臺灣自第二次世界大戰以來最嚴重的自然災害。

然而，也正是在這樣嚴竣的災後，我們才更能看到人性的光輝與溫暖。在九二一發生之後，國內各大民間組織及宗教團體積極投入救災與捐助，民間各地捐款踴躍更是全台灣首見最大規模的募捐行動。保守估計，現金捐款總數高達新台幣三百一十五億元。全國三十三個受災鄉鎮市區，進駐的民間工作團隊保守估計達一百三十個個！同時，為了促使龐大的民間捐款可以有效分配以及確認流向，在各
界社會賢達人士投入下，全國民間災後重建聯盟因此應運而生。
然而，投入災區的工作團隊，不管是外來者，或者在地的自發者，其實大部分都是擁有理想與熱忱，但卻不見得具備爭取資源的本領，因此在災變半年之後，隨著外界的關注漸次減少，資源也逐漸耗盡，儘管有全盟提供協助，但隨著其二年階段性任務的圓滿解散，大部分自主的工作團隊終究還是逐漸地在彈盡援絕下逐一選擇結束任務，退出災後服務。
然而，九二一的災害影響真的太大了，絕非短短的兩、三年災後服務就可使受災地區以及居民浴火重生，因此仍有一批人秉持著信念，咬牙堅持下來，他們繼續用自己的理念與方式，陪著社區一起發展，其中更有從受助者轉變成助人者，在莫拉克風災發生後，用自身的經驗與歷練，陪伴、協助莫拉克的受災民眾從苦痛中重新迎向日常，而且，二十年來一直都在。
只是人生又有幾個二十年呢？把二十年的寶貴時間都奉獻給災後重建工作的人，如果沒有信念，如果沒有堅持，一定支撐不了這麼久的。而我們的社會，需要更多這樣的堅持，才能讓社會更好、更溫馨。
謹代表賑災基金會在此對本書作者謝志誠教授、陳鳳麗女士以及本書中十二個故事的主人翁致上最高的敬意！亦希望透過本書的出版，可以讓這些故事成為可以傳承的紀錄與經驗。

《迸裂土地而出的力量‖推薦序》重建牽起生命連結，本心凝聚社會共好

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蔡培慧 / 立法委員、前財團法人九二一震災重建基金會執行秘書

921大地震，徹底改變了人生的方向

1999年9月21日凌晨1時47分，全台發生芮氏規模7.3的有感地震，造成51,711間房子全倒、53,768間房屋半倒。19年前這場大地震，造成嚴重的傷亡，也改變許多人一生的命運。

在921大地震前，我是個必須要時常往返在工作的城市與農鄉的人。921那一震，我只有一個念頭：「我要回家。」回到南投、回到魚池、回到頭社，我迫切的想知道家鄉是否一切安好？房子是否倒塌？頭社壩是否潰堤？鄉親是否已安全脫困？在返家的路上，心情無比複雜。

記憶中的家，僅能在夢中回憶

921的震央在南投集集，造成當地人員傷亡慘重，多數建物也傾毀，災後的72小時，是搶救的黃金期，每一個投入救災的人員都在跟老天爺比賽，為避免災情持續擴大，國軍進駐重災區域，開始透過機械進行救援工作、清運傾倒的房舍，為了在重災區把握時間救援，即便只是一面牆倒塌，也必須將房舍全數拆除。

經過漫長的駕車與徒步，我總算回到家。映入眼簾的家門口是一地殘磚斷瓦，記憶中的老家三合院土牆早因餘震不斷的情況下散落，關於老家的一切，就停留在國軍救災的怪手。這麼多年過去了，我只能將過往與阿公阿嬤的生活點滴與童年記憶深埋在心中，彷彿生命缺了一塊，空著回不來了。

堅持不懈的韌性，跨過國界的圍籬、縣市的疆界，凝聚了「本心」

許多人自921大地震後，選擇與原本人生規劃相反的路徑走去，他們放下原本的生活，投身於南投，奉獻於農村，搭建起隱形於農村社會中的社會安全網。如空手道教練黃泰吉與廖德蘭，在地震過後，為尋找失聯的學生，從此移居南投十八年，貢獻空手道專業，投身偏鄉學童體育培訓與生活照顧。車行老闆邱慶禧成立工作站，投入地方的實體建設、社區服務、老人送餐與心靈重建。廖振益於災後發起共同開伙，與村民共食，開辦社區學園、成立福利協會，也透過產業推廣增加社區收益，改善生活品質。建築師朱國華放下台北事務所，陪伴魚池長寮尾社區再生，協助大樓住戶重建，持續和居民討論如何進行規畫，而後也決定留在南投執業、協助地方。

紙教堂是1995年日本阪神大地震後，暫時替代原有倒塌教堂的聚會所，2005年阪神地震10周年之際，紙教堂在新故鄉基金會董事長廖嘉展的努力下，漂洋過海來到台灣，落腳埔里，持續給予人們安定的力量。「信任、信心與堅持」書寫了10個921災後堅持至今、韌性不放棄的經驗，為這近20年來持續堅強的人留下軌跡。猶如紙教堂的移動，抑或是來自外地但投入南投工作的夥伴，不只是打破國界圍籬，跨越縣市鄉鎮的疆界，更是人與人之間「本心」的凝聚。

為家鄉與農村盡一份心力

那段日子，壓抑難過的情緒，我全心投入救災及復原的工作中，也下定決心留在南投，與家鄉生活在一起，一磚一瓦重建農村。1999年震災後，我與韋薇修女帶領的新事社會服務中心在埔里宏仁國中設立原住民物資站，確保能夠將資源送往道路的每一個端點，協助200多戶移住、租屋於埔里的原住民短暫安置於宏仁國中，持續推進復原工作。因著慈濟與各界善心人士協助下，於同年12月在埔里建置大愛二村，安頓105個受災戶。而後2000年至2008年，我投入921震災重建基金會工作，陪伴受災家庭一步一步重建家園，更看見家鄉族群的多元性、發掘在地特色、促進地方經濟活化、產業振興。大家現在所熟悉的「愛的書庫」、「居家照護」、「地方產業」及「老人送餐」等服務，都是當時基金會與投入重建的每一個夥伴所種下的種籽，至今仍持續發酵。

921雖然帶給人們難以抹滅的傷痛記憶，但台灣社會將這份傷痛轉換為社會支持的力量，無論是農村振興，人際關係與資源的流動，都有了不同的啟發與政策。隨著世界的流變，我們也要往前邁進，用遼闊的視野、流轉在人與人間的正面力量，在尋求安身立命的同時，進一步凝聚共好的社會。

《鄉親照相簿》

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《鄉親照相簿》紙本是馮小非典藏提供

《鄉親月報》

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《鄉親月報》紙本是馮小非典藏提供

《埔里社區報：希望．埔里》

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《埔里社區報》紙本由新故鄉基金會典藏提供

《埔里社區報》

太平頭汴坑社區報

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《太平頭汴坑社區報》紙本由水源地文教基金會典藏提供

第001期

第002期

第003期

第004期

第005期

第006期

第007期

第008期

第009期

第010期

《迸裂土地而出的力量‖引言》信心、信任與堅持

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文｜謝志誠（謝志誠/財團法人豐年社董事長、前財團法人九二一震災重建基金會執行長）

距離上個世紀末的九二一大地震，已經過了二十年。歷時一〇二秒的天搖地動，山河為之變色，多少家園為之破碎，多少黎民蒼生為此付出數年的光陰重建家園、心靈與人生。

二十年前的這一震，把國人的心糾繞在一起。社會各界踴躍捐輸金錢與物資，奮不顧身地投入救災賑災工作，展現高度的同胞愛；國際社會也相繼伸出援手，以人道精神提供援助，發揮人間的大愛。

延續救災與賑災之後的重建工作，雖已逐漸為社會所淡忘，但重建過程所展現的豐沛活力、關懷與熱情，實已內化成這個社會的共同記憶。

在引入正題前，我必須把時空拉回當年的場景，說說當年相當重要，影響後續災後重建的一個由民間團結盟的組織—「全國民間災後重建協調監督聯盟（簡稱全盟）」。

全盟紀要^[1]

一九九九年九二一大地震後，許許多多的民間團體（包含支持性、諮詢性、宗教與社會福利等性質），紛紛籌組工作團隊入駐災區，數量繁多。依據行政院九二一災後重建委員會非正式的統計，在全盛時期，全國三十三個受災鄉鎮市區，入駐的工作團隊可能超過一三〇個。他們的背景互異，思想觀念不一，使得整個災區呈現多元景象，但也出現一些亂象，包括：（1）團隊之間缺乏橫向聯繫，導致資源分配不均；（2）募款與捐款流向缺乏監督機制等。

當時為了便於提高資源分配效率並健全民間捐款的監督機制，在臺北市婦女救援基金會沈美真律師等人的發起奔走之下，於一九九九年十月一日在臺灣大學社會學系召開「全國民間災後重建協調監督聯盟（簡稱全盟）」第一次籌備會議。由瞿海源教授主持，共有二十六個民間團體出席，會中決定組織名稱為「全國民間災後重建協調監督聯盟」，簡稱「全盟」。所通過的宗旨與策略可概括為下列幾點：

（1）協調整合重建資源、
（2）協調民間力量及民間與政府間的協力合作、
（3）協調訂定和修訂法令和政策、
（4）監督民間捐款、
（5）監督政府重建工作、
（6）推動前瞻性的防災救難和社會價值重建工作。

會中除暫定全盟的存續時間為兩年外，也決議由婦援會提供辦公空間並支援籌備期間的行政工作，中華社會福利聯合勸募協會支援開辦經費。十月七日下午二點召開第二次籌備會，由李遠哲院長主持，會中確認全盟的宗旨與策略、捐款監督原則、徵信稽核作業要點等事項。當日下午五點由李遠哲院長主持全盟成立記者會，宣布全盟正式成立，由李遠哲院長擔任召集人，瞿海源教授擔任執行長。

全盟是許多立案團體以完成「階段性任務」為目標而結盟的組織，結盟之初即暫定存續時間為兩年，其理由是基於「階段性工作」。大家認為，一但階段性任務告一段落，結盟自然應該結束。

全盟設定的階段性任務有二：一為「震災捐款監督」，二為「協調資源」；分別由全盟下設的「捐款監督委員會」與「協調委員會」負責；前者由臺灣大學馮燕教授擔任召集人，後者則由執行長兼任召集人。

任務一：震災捐款監督

在「震災捐款監督」部分，全盟成立「捐款監督委員會」，擬定九二一民間募款帳戶監督原則。經募款單位同意後，由全盟協調會計師及律師共同查核募款單位資金來源、流向及其用途。歷經半年的徵信訪視，共動用會計師、律師、社工師等二七四人次，對四十六個志願接受徵信的九二一募款單位進行了六十八次訪視。二〇〇〇年四月二十九日全盟「捐款監督委員會」在總召集人李遠哲院長主持下，召開捐款監督總結報告記者會，結束第一階段的任務。再由中央研究院謝國興教授（全盟執行長）主筆撰寫《九二一震災捐款監督報告書》，於當年七月二十五日出版。不久之後，內政部也委託正風聯合會計師事務所辦理民間團體賑災捐款的查核，並於二〇〇二年二、四月出版《九二一震災民間團體賑災捐款數額使用情形及流向帳目查核報告﹝一﹞﹝二﹞》。

任務二：協調資源

至於「協調資源」部分，因全盟在成立之時即標榜「不接受震災捐款」原則，故只能從「媒合資源」切入，後囿於現實困難，轉而向外「匡計重建專款」。

（一）媒合資源

「媒合資源」是基於全盟在成立之時所標榜的「不接受震災捐款」原則，由全盟協調委員會審查加盟與非加盟團體所提出來的災區服務計畫與經費需求，再推薦給其他基金會或募款單位。從一九九九年十一月到二〇〇〇年一月，共審查通過八十八案，而實際獲得支持補助者只有四十八案，總計媒合成功的經費為七千二百三十萬八千七百四十五元。以媒合方式來達成資源協調流通的作用，基本上不算成功。

因為媒合的現實困難，迫使全盟協調委員會不得不認真思考如何扭轉困局，可行之道就是由加盟團體向外「匡計」一筆經費，作為補助災區工作團隊的基金。

（二）匡計重建專款

匡計重建專款的想法在一九九九年十二月便已開始進行，第一個應允協助的是矽統科技公司的杜俊元董事長，杜董事長在李遠哲院長致函後即刻回應捐款二千萬元，杜董事長的即時回應為全盟匡計重建專款的構想打了一劑強心針。

在杜董事長應允協助之後，中興保全公司也主動捐贈三百萬元，讓全盟可以順利撥出第一批聯絡站的補助款。後來ＴＶＢＳ關懷臺灣文教基金會、屏東縣政府及港都電臺等單位也陸續同意加入，終於讓「匡計重建專款」的構想得以落實，成為全盟用來補助聯絡站的專款。其中最為關鍵的一筆是來自ＴＶＢＳ關懷臺灣文教基金從其所募得的震災捐款提撥一億元浥注全盟所提的「九二一災後重建計畫」。至二〇〇一年七月底止，匡計重建專款總計一億五千二百六十四萬餘元。

（三）設置聯絡站

全盟是否應該在災區設置聯絡站的討論很早就開始（沈美真律師可能是最早提出這個構想的人），包括是否由全盟直接在中部以分支機構或辦公室的型態成立聯絡站。十月二十八日，第二次協調委員會通過「聯絡站設置辦法」，確立聯絡站的工作為「蒐集災區工作團隊資訊、反映重建區民眾意見、提供工作團隊必要協助、協辦全盟業務」等，並放棄全盟自行設置聯絡站的主張，將設立方式改為「已設置工作站或聯絡站的社團，得聲請加盟為全盟聯絡站」，或「協助加盟團體前往重建區設置聯絡站」。

全盟協調資源投入重建，是要以民間的立場來協助政府推動重建工作。全盟認為，重建規劃應該從社區開始，由下而上討論，彙整意見與想法，形成最大的共識。也就是，地方與社區的聲音要能出得來，社區內部關心重建的人要能夠組織起來。

「聯絡站設置辦法」在資源媒合階段是難以實現的，一直到「匡計重建專款」的構想逐漸落實，才得以在中興保全公司的捐款到位（二〇〇〇年一月）後，發出第一批聯絡站（石岡、埔里、福龜、東勢）補助款。

聯絡站的設置從二〇〇〇年一月開始實施，以主動規劃為原則，尋找在地工作團隊以合作的方式設立。第一批設立的聯絡站有：雙崎部落重建團隊、新故鄉重建工作站、石岡人家園再造工作站、本街重建工作站、長老教會東勢重建關懷站。全盟先後在重建區設立的聯絡站共有四十個。

立基於「社會信任（social trust）」

投入災區的工作團隊，不管是外來者，或者在地的自發者，不見得都具備有爭取資源的本領。時序進入二〇〇〇年一月，也就是災變後四至五個月，外界的關注漸次減少，資源也漸次淡薄，受災者開始進入「災變後失望期」，而工作團隊也開始陷入兵疲馬困、彈盡援絕的困境。當時，正主動在災區尋找在地工作團隊以合作方式設立聯絡站的全盟，為了不讓工作團隊因資源匱乏而瓦解，更為了讓剛播下的種籽得以發芽、成長。全盟立基於「社會信任」，適時調整資源配置策略，以創造工作團隊組織經營的時間與空間。當時全盟對聯絡站的補助主要在於維持工作團隊基本運作的人事費，其次是行政事務費。全盟只要求簡單的支出明細表，至於會計核銷則交由工作團隊及其經費管理單位自行負責。企劃或計畫書的提出，也基於災區需求的急迫性，不要求要寫出精緻完善的書表，甚至只要填具全盟設計好的表格即可。這種立基於「社會信任」的作法，使災（重建）區工作團隊不用陷於繁瑣事務的泥沼，而能有更多的時間和彈性去經營社區，培蓄自主的草根力量，這是九二一災後重建至為可貴之處。

熄燈解散

全盟是由許多已立案的團體聯合組織而成，對於全盟的存續期間、是否申請立案……等的討論從未間斷，甚至有點舉棋不定。一直到二〇〇〇年八月三十一日第二十七次協調委員會接受「立案籌備小組」的三點建議：「全盟的主要任務是幫忙災區服務工作團隊組訓、轉介資源，全盟本身的資源有限，九二一震災重建基金會改組後，協調資源服務災區工作團隊的型態將有所改變，以後應由九二一震災重建基金會直接提供資源給工作團隊」、「全盟成立災區聯絡站的目的是培植在地團隊，由在地團隊針對地方需求，規劃方案，爭取資源，協助推動災後重建。目前災區部分工作團隊成員有意進行籌組災後重建聯合團體的工作，全盟樂觀其成，在必要時應給予適當協助，協調委員可以考慮以個人名義加入未來的團體。」、「未來全盟應將協調服務災後重建的業務交棒給代表災區在地力量的立案聯合團體，屆時全盟的運作可以停止」之後，才確定「不再考慮立案」，並決定以扶植在地團隊為全盟的重心，全盟遂將所剩餘的重建專案經費，全數撥付補助聯絡站作為行政維持費。

二〇〇一年三月二十四日，首發的災後重建聯合團體—「臺灣社區重建協會」召開第一屆第一次會員大會，盧思岳為理事長，謝國興（全盟執行長）為常務監事，冷尚書為執行長，劉漢卿為副執行長。

二〇〇一年九月二十九日，全盟在臺北縣深坑鄉麗園會館以感恩茶會和發表新書：《協力與培力——全國民間災後重建聯盟兩年工作紀要》的方式，為兩年的階段性任務劃下句點。

責任與經驗傳承－關於財團法人九二一震災重建基金會

我於一九九九至二〇〇〇年擔任全盟副執行長，參與聯絡站的設置工作，所以在接任九二一基金會執行長以後，也持續援用這種以相互信任為基礎的模式與主動規劃的精神，以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等精神徹底調整九二一基金會的運作模式，並作為後續會務運作、業務推動及捐款管理的原則，提出以協助受災者住宅重建為主軸的「築巢專案」，並發展出協助震損集合住宅更新重建的「臨門方案」。

「臨門方案」是九二一基金會為協助九二一震損集合住宅更新重建，於二〇〇一年四月起推動的一項計畫。「臨門方案」除有「協助社區住戶及更新會完整的協力與培力機制」外，就是「提供無息的週轉金給更新會及想要參與重建的住戶」。過程中，以約定的誠信為原則，沒有市場上慣用的擔保抵押與罰則約束，使用週轉金的住戶在完成重建，並取得產權後可以申請中央銀行提供的九二一優惠貸款，再將週轉金歸墊給九二一基金會。這樣的互信除了成就六十三棟集合住宅（五千一百七十四戶）完成更新重建外，提供的八十一億五千一百三十二萬四千四百三十七元周轉金，皆全數歸墊，沒有任何一位重建戶沒還錢。

[2] 財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會）緣起於九二一震災中央政府為統合運用「九二一賑災專戶」捐款，以發揮最大效果，於蕭萬長內閣時期宣布由民間社會人士與相關單位共同組成九二一基金會，成立於一九九九年十月十三日，歷經九年運作，於二〇〇八年七月一日解散。

臨門家族重生的故事《種一棵家族的樹》

二〇〇七年，九二一基金會拜託張蒼松先生把屬於「臨門方案」的經驗與「臨門家族」的記憶寫下來。由於起步太晚，加上張蒼松要求完美的處事態度，預計在九二一基金會解散前出版的《種一棵家族的樹》竟然沒能來得及在九二一基金會解散前付梓。到了二〇〇九年，也就是九二一地震十週年，我把初稿提供給臺灣大學出版中心主任項潔教授，請他評估由臺灣大學出版的可行性。項教授在看完初稿後給了肯定的答案，並促成了《種一棵家族的樹》得以在九二一地震十週年前夕出版。關於臨門家族重生的故事可以閱讀：

https://jcshieh.tw/?page_id=2405

http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/10.html

展現信心，堅持至今的十二個故事

入駐災／重建區的工作團隊，或因重建工作告一段落，或因其他因素，陸續結束工作，離開重建區，回到原有的工作岡位或另謀出路。

接下來要分享的十二個故事，他／她（們）或來自外鄉，或旅居在外，或在地成長，在九二一災變後，因著迸裂土地的呼喚而投入重建行列，能在面對災變時展現「信心」，不畏環境變遷，「堅持」行動或理念至今，殊為可貴。跟這十二個故事一樣，二十年來返回崗位或轉換跑道，持續在重建區一本初心奮鬥不懈的團體或個人還有很多，受限於篇幅，我僅選擇其中的十二個故事：

一、他們在Gaga指引下協力前進—林建治與黃盈豪
二、只想讓學生們多幾箱共讀的好書一封email產生閱讀的蝴蝶效應—陳一誠
三、用空手道讓震災區孩子走出傷痛，更在世界發光發熱—黃泰吉與廖德蘭
四、埔里鎮唯一的村長—陳芳姿
五、從鏟子到鍋子，長照二十年—廖振益
六、走在長照二．〇前面的機車行黑手—邱慶禧
七、清圳引水水長流—廖學堂
八、為愛多走一哩路—馬麗芬
九、卯上主流媒體與文化的行動者—馮小非
十、從青蛙的社區經驗到蝴蝶的社群營造—廖嘉展與顏新珠
十一、讓太平藍登上世界舞臺—葉晉玉
十二、地方創生先驅者賴敏男博士回鄉推生物科技—賴敏男

這十二個故事所累積的經驗，不僅是臺灣的資產，過程中，他們面對災難與困境所展現的「信心」，立基於「社會信任」的互助精神，「堅持不懈」的毅力，則正是當前臺灣社會最需要的三要素：信心、信任與堅持。

九二一重建基金會啟動解散與清算

時序進入2008年，捐助暨組織章程二十三條規定的存立期間即將屆滿，七月一日啟動解散與清算程序，十月三十日簡單的卸牌熄燈儀式後，先將四十五億結餘款依章程規定移交予「財團法人賑災基金會」。並在清算後再將結餘款三千零五十一萬九千二百二十五．五元匯入「財團法人賑災基金會」。總計移交予「財團法人賑災基金會」的現金餘額與不動產價值分別為四十五億三千零五十一萬九千二百二十五．五元）與四億二千二百二十一萬二千二百八十七元。

九二一基金會歷經九年運作，所累積與收錄的紙本資料全數交由臺灣大學圖書館數位典藏。電子資料及帳戶收支報告則持續在二個網站上揭露，是九二一震災之後仍持續揭載捐款資料的組織：

https://jcshieh.tw/?page_id=93

http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw

致謝

感謝九二一震災後持續關心追蹤災後重建議題的自由時報記者陳鳳麗小姐同意分擔十二篇故事中的三篇，讓這本書得以在九二一震災後二十周年前夕順利付印。

也要感謝財團法人賑災基金會董事長張景森政務委員在獲悉我準備出版這本書時，即指示副執行長陳宗良全力協助。

地方中央合作防疫

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同步刊登在自由時報

面對豬瘟疫情來勢洶洶，禁止廚餘養豬的呼聲再起，且聲量一面倒，廚餘養豬業者幾近成了霸凌的對象，連合法廚餘養豬業者也很難倖免；就有高雄的黃姓業者無奈地表示，他已經依照政府規範，投資設置廚餘高溫蒸煮機等，若說禁就禁，等於把廚餘養豬業者逼到牆角。

豬是台灣農村重要的產業，飼料豬或廚餘豬都是我們的好朋友，也都是台灣好豬。由於目前中央的政策係以輔導轉型鼓勵廚餘養豬業者改用飼料為主，但已有地方政府早先一步發布「禁止廚餘養豬」的行政命令。

依照廢棄物清理法規定，廚餘為廢棄物，廚餘清除及處理的中央主管機關為行政院環保署；地方主管機關為直轄市、縣（市）政府；又依據地方制度法規定，廢棄物清除及處理屬於地方自治事項，執行機關為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。雖然地方自治事項由地方制定自治條例或規則據以執行，但地方制度法第三十條也規定，自治條例（及規則）與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

由於現行的中央法規與地方自治條例或規則皆同意廚餘可再利用於養豬；若地方採取更嚴格的規範，以一紙行政命令宣布「禁止廚餘養豬」，甚至去修正相關的地方自治條例或規則，是否允當？合法？合憲？這已涉及憲法層級，非在此可三言兩語道之；但可以預見的是：（一）養豬業者到底是要遵循中央法規或者是要遵循地方自治條例或規則；（二）過去事業廢棄物四處流竄的問題是否會重演？寬嚴不一的廚餘回收再利用方式，是否引發日後廚餘到處流竄的問題？

為全民之福，有效率的防疫，中央與地方應彼此出於善意、互相尊重協調、互相補充、互助合作。

廚餘流向

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地方創生條例草案總說明

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地方創生條例草案總說明

日本政府為了解決都市人口密集和地方村落人口流失的不均衡發展危機，自2009年起，就由總務省提出「地域振興協力隊推進綱要」以吸引都市人搬到鄉下去，最後定居下來。2012年12月，安倍二次執政，為了挽救日本沉寂多年的經濟困局，在他的安倍經濟學中提出「激勵地方小經濟圈再生」（地方創生）（日語：ちほうそうせい）政策，並決定將地方創生拉高至整體國家戰略層級，以建立「地域、人才、工作」三者正向循環發展的地方創生關係為目標。在法律上，先後通過了《町、人才、工作創生法》、《地域再生法》，作為相關政策推動的法源依據。在組織建制上，則於內閣府設立「町、人才、工作創生本部」，由總理大臣親自擔任本部長，並新設一個「地方創生擔當大臣」職務，主責地方創生政策的全力推動。在政策上，則提出所謂「地方創生版的三支箭」：情報支援之箭（建置地域經濟分析系統）、人才支援之箭（包括地域活性化傳道師、地方創生守門人、地方創生學院、地方創生實習制度、人才支援地方創生等），以及財政支援之箭。
台灣與日本一樣面臨總人口減少、高齡化、人口過度集中在大都市及鄉村發展停滯等問題，為解決我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，行政院成立「地方創生會報」，由中央部會、地方政府及關心地方創生領域的民間產業負責人與學者專家組成，並由國發會負責統籌及協調整合部會地方創生相關資源，落實推動地方創生工作。

2018年5月，行政院賴清德院長親自主持「行政院地方創生會報」，決定將地方創生定位為國家安全戰略層級的國家政策，以積極因應我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市及城鄉發展失衡等問題，並以促進島內移民及首都圈減壓，達成均衡台灣為目標，並將2019年定為「台灣地方創生元年」。
相對於日本的「三支箭」，我國國發會則擬定台灣版的「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，要來解決台灣面臨的難題。

至於是否要有專責單位？或制定地方創生專法？行政院態度則欠缺明確。但，立法院法制局於2018年7月發表「推動地方創生政策研析」報告，建議應朝制定專法之方向推動，較為適宜。

由於這是台灣繼1994年推出「社區總體營造」以來，再度對地方振興與社區發展提出來的政策新方向。是一個可以透過政策推動，把國家資源引導落實到相對弱勢的地區與人民身上，讓台灣每個角落都能夠獲得合適的創新發展機會，也就是「均衡台灣」的目標，其重要性可比擬過往的「經濟建設計畫」和「社區營造」所留下的歷史貢獻和長遠影響力。為此一立意良善之政策得以永續經營並適時提出檢討修正，地方創生政策法制化確有其必要性，故擬具《地方創生條例（草案）》，其要點如下：
一、立法目的（草案第一條）
二、本條例之主管機關（草案第二條）
三、地方創生優先推動地區之指定予公告（草案第三條）
五、中央地方創生會之設置與任務。（草案第五條）
六、中央地方創生會報之組織與中央地方創生會報工作小組之設置。（草案第六條）
七、直轄市、縣（市）地方創生會之設置與任務。（草案第七條）
八、直轄市、縣（市）地方創生會報之組織與直轄市、縣（市）地方創生會報工作小組之設置。（草案第九條）
九、鄉（鎮、市）地方創生會之設置與任務。（草案第九條）
十、鄉（鎮、市）地方創生會報之組織與鄉（鎮、市）地方創生會報工作小組之設置。（草案第十條）
十一、地方創生國家戰略之制定及應表明之事項（草案第十一條）
十三、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生事業計畫之研擬。（草案第十三條）
十四、國民應盡之責。（草案第十四條）
十五、各級政府提供資料及意見之責。（草案第十五條）
十六、提供優惠措施引導企業投入地方創生事業。（草案第十六條）
十七、中央主管機關統籌及協調整合部會相關資源，落實推動地方創生工作之責。（草案第十七條）
十八、各執行機關執行本條例規定之事項，得委任或委託其他機關（構）、法人或團體辦理。（草案第十八條）

地方創生發展條例草案
第一條為積極因應我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市及城鄉發展失衡等問題，以啟動地方經濟活力，解決人口減少問題，促進島內移民及首都圈減壓，達成均衡台灣之目標，特制定本法。
第二條本法主管機關：在中央為國家發展委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。
第三條中央主管機關應訂定標準，指定符合該標準之鄉（鎮、市）為地方創生優先推動地區。
地方創生優先推動地區由行政院公告，並刊登政府公報。
第四條中央主管機關應針對有必要採行特別措施予以活化之地方創生優先推動地區，報請行政院核定為地方創生特區。地方創生特區之指定與經營，另以法律定之。
第五條行政院設中央地方創生會報，其任務如下：
一、核定地方創生國家戰略。
二、督導、考核中央及直轄市、縣 (市)地方創生相關事項。
三、其他依法令所規定事項。
第六條中央地方創生會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院院長就政務委員、秘書長、有關機關首長、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼之。
為執行中央地方創生會報核定之地方創生國家戰略與計畫，推動地方創生業務，行政院設中央地方創生會報工作小組，置專職人員，由中央主管機關就現職人員派兼之，處理地方創生會報幕僚作業；其組織由行政院定之。
第七條轄區內有經指定為地方創生優先推動地區之直轄市、縣（市）政府應設立直轄市、縣（市）地方創生會報，其任務如下：
一、核定直轄市、縣 (市) 地方創生戰略。
二、核定直轄市、縣 (市)地方創生事業計畫。
三、督導、考核轄區內地方創生相關事項。
四、其他依法令規定事項。

第八條直轄市、縣（市）地方創生會報置召集人一人、副召集人一人，分別由直轄市、縣（市）政府正、副首長兼任；委員若干人，由直轄市、縣（市）長就有關機關、單位首長委員若干人，由直轄市、縣（市）長就有關機關、單位首長、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼。
直轄市、縣（市）設地方創生工作小組執行直轄市、縣（市）地方創生會報事務；其組織由直轄市、縣（市）政府定之。
第九條經指定為地方創生優先推動地區之鄉（鎮、市）公所應設鄉（鎮、市）地方創生會報，其任務如下：
一、核定鄉（鎮、市）地方創生戰略。
二、核定鄉（鎮、市）地方創生事業計畫。
三、督導、考核轄區內地方創生相關事項。
四、其他依法令規定事項。
第十條鄉（鎮、市）置召集人一人、副召集人一人。召集人由鄉（鎮、市）長兼任；委員若干人，由鄉（鎮、市）長就有關機關、單位主管、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼。副召集人由召集人指定一名委員兼任之。
鄉（鎮、市）設地方創生工作小組執行鄉（鎮、市）地方創生會報事務；其組織由鄉（鎮、市）公所定之。
第十一條　中央主管機關應以落實均衡台灣為目標，制定地方創生國家戰略，表明下列事項，作為直轄市、縣 (市)、鄉（鎮、市）擬定地方創生、地方創生事業計畫之指導及推動地方創生之依據：
一、地方創生之願景。
二、地方創生之目標。
三、地方創生之策略。
四、地方創生之基本理念。
五、地方創生之推動原則。
六、地方創生之推動戰略。
七、地方創生之推動架構。
地方創生國家戰略應至少每四年檢討修正一次，報請行政院中央地方創生會報核定，作為推動地方創生之政策依據。
第十二條轄區內有經指定為地方創生優先推動地區之直轄市、縣（市）政府及經指定為地方創生優先推動地區之鄉（鎮、市、區）公所應根據各該政府之實際情況與需要，參酌地方創生國家戰略，並視實際需要制定各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生戰略。其應表明之事項，由中央主管機關定之。
前項之直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生戰略應至少每四年檢討修正一次，報請各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生會報核定。
第十三條直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所應結合相關目的事業主管機關、企業及民間團體，參酌地方創生國家戰略及各該直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）地方創生戰略，並根據各該政府之實際情況，研擬各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生事業計畫。
第一項地方創生事業計畫應表明之事項、提案方式、申請與審核程序等辦法，由中央主管機關定之。
執行第一項地方創生事業計畫所需經費，中央主管機關得覈實給予補助。中央主管機關並得同意受補助者以代收代付方式執行。
第十四條國民應深刻理解我國總人口減少、高齡少子化，以及城鄉發展失衡等問題，盡力配合各級政府推動之地方創生政策。
第十五條各級政府為推動地方創生，得要求有關政府機關或民間團體提供資料，必要時得徵詢其意見。
第十六條政府應提供優惠措施引導企業投入地方創生事業。
第十七條中央主管機關應統籌及協調整合部會相關資源，落實推動地方創生工作。
第十八條各執行機關執行本條例規定之事項，得委任或委託其他機關（構）、法人或團體辦理。
第十九條本條例自公布日施行。

災難救援、安置與重建

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作者╱ 林萬億, 張麗珠, 李香潔, 莊明仁, 陳竹上, 王秀燕, 陳武宗, 謝宗都, 陳偉齡, 劉華園, 傅從喜, 謝志誠, 邵俊豪, 邵珮君, 趙善如, 范舜豪, 吳慧菁, 譚慧雯, 蕭淑媛, 鍾昆原, 蔡宜廷, 黃瑋瑩, 李俊昇, 鄭如君,楊文慧, 林珍珍, 邱筱雅, 蔡宜蓉, 林津如╱

編者序

本書得以問世，首先要感謝這群關心臺灣災難的朋友們，從1999年921集集大地震開始，就持續投入災難救援與研究工作。到2009年莫拉克風災，更是以過去累積的救災經驗，加上更多學術與實務的視角，將臺灣大大小小的災難救援經驗，爬梳整理，成為這本厚厚的著作。不過，若是沒有當時的國科會全力相挺，也不可能有持續的經費支持，讓研究團隊有來回出入災區的車資、伙食與訪談費。

當莫拉克風災發生不久，我陪同前行政院長蘇貞昌，回到他的家鄉屏東，探望當時的縣長曹啟鴻，並主動提出參與救災的意願。我們一行人站在高速公路林邊段往波濤依然一望無際的淹水區，只看到水中孤島的廟宇屋頂飛簷，說實在地，腳已痠軟。可以想像，水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、斷垣殘壁、田園砂石覆蓋，破落的家園重建路迢遙。不只這些，撤離家園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓災民返家清理家園、恢復村落生機，也不是一年半載能竟全工。

之後幾天，我又來到高雄縣，去探望楊秋興縣長、吳麗雪處長，希望盡棉薄之力，協助救災。聽到楊縣長說光是那瑪夏楠梓仙溪沖激下來土石，淹沒南沙魯、小林部落，就不知道要清理多久?從桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙鄉撤離下來的災民，在內門、杉林，甚至到佛光山，還有部分遠離到高雄市投靠親戚、教會避難，何時才能再回到故鄉?想到就頭皮發麻。

這些場景，把我拉回到921大地震，當時擔任臺北縣副縣長，除了奉蘇貞昌縣長之命，坐鎮新莊博士的家、龍閣社區倒榻大樓救援之外，也創建社會暨心理關懷站，協助災民重建家園。之後，又奉行政院之命派駐臺中縣霧峰一個月，支援臺中縣清理倒榻大樓、安頓災民。更抽空前往南投縣協助處理災後生活重建中心。

在臺灣，所有國民只要有一定的歲數，很難不遭遇到幾次大大小小的災難，風災、水災、地震、火災、車禍等。即使住在北部的是我，沒有聽聞長輩描述八七水災的可怕，也難逃葛樂禮颱風水淹及屋頂的恐怖。而臺灣人在1999年以前，已經有超過一甲子沒有被大地震震撼到。我卻在1989年目睹美國舊金山大地震折斷海灣大橋的經驗。也是那次震災，我我直接接觸到甚麼叫做大規模救災的場面，從聯邦政府來的FEMA組織人員機具設備，來自加州及鄰近州的國民兵、州政府、鄰近各縣政府、舊金山市政府、社區居民，以及NGOs的投入，那種忙中有序的救災，給我很多的學習，深信災難難規避，但卻可透過預防、救援、復原與重建，使得災難傷害減低到最小。

第一篇總論
第一章災難性質與臺灣災難史／林萬億
第二章災難治理：減災與整備／林萬億
第三章災難治理：應變與重建／林萬億
第四章社區與防災／張麗珠
第五章臺灣的救災體系／李香潔、莊明仁
第六章我國災後國家賠償機制與案例／陳竹上

第二篇災難救援
第七章災難管理與社會工作／林萬億
第八章災害救助與物資管理／王秀燕
第九章災難社會工作人力教育訓練課程發展與評估──以莫拉克風災為例／陳武宗、張麗珠、謝宗都
第十章長期照顧機構緊急撤離決策與執行經驗之探討──以高雄氣爆為例／陳武宗、陳偉齡、劉華園
第十一章救災公益勸募與管理／陳竹上、傅從喜、林萬億、謝志誠

第三篇災民安置
第十二章災民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章重建住宅政策之形成與檢討／謝志誠、陳竹上、林萬億、傅從喜

第四篇復原與重建
第十四章社區復原力／趙善如
第十五章災後創傷壓力紓解與成長／范舜豪、吳慧菁
第十六章莫拉克颱風災後社區重建在地人力培力網絡建構與運作經驗之探討──以高雄都為例／陳武宗、譚慧雯、蕭淑媛
第十七章莫拉克風災災後社區生活重建中心社工人力資源發展策略──重要事例法之運用／陳武宗、鍾昆原、謝宗都
第十八章重要事例法在災後社區生活重建人力資源發展的應用／鍾昆原、陳武宗、蔡宜廷
第十九章災後社區生活重建巡迴輔導機制的運作經驗／黃瑋瑩
第二十章生活重建中心團隊與社區關係經營／李俊昇、張麗珠
第二十一章災難重建與社區凝聚：以莫拉克風災重建為例／傅從喜
第二十二章社區生活重建服務系統的建構／林萬億、鄭如君、楊文慧、林珍珍
第二十三章災難治理與社會排除：災後重建服務網絡之檢視／林珍珍、林萬億
第二十四章災後社區生活重建──第一線社工人員之任務與核心能力／李俊昇、張麗珠、邱筱雅
第二十五章觀光作為一種災後生活重建／楊文慧

第五篇災難中的脆弱人口群與多元文化
第二十六章救災與社會脆弱性／林珍珍
第二十七章災難中的原住民族社會工作：以莫拉克颱風災後原鄉族人的異地安置經驗為例／林津如
第二十八章災難老人的需求與援助／蔡宜蓉、陳武宗
第二十九章災難中的婦女與性別議題：政策排除、脆弱性與韌性／林津如
第三十章災難中的兒童與少年／黃瑋瑩
第三十一章身心障礙者與災難治理／李香潔