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廚餘流向

地方創生條例草案總說明

日本政府為了解決都市人口密集和地方村落人口流失的不均衡發展危機，自2009年起，就由總務省提出「地域振興協力隊推進綱要」以吸引都市人搬到鄉下去，最後定居下來。2012年12月，安倍二次執政，為了挽救日本沉寂多年的經濟困局，在他的安倍經濟學中提出「激勵地方小經濟圈再生」（地方創生）（日語：ちほうそうせい）政策，並決定將地方創生拉高至整體國家戰略層級，以建立「地域、人才、工作」三者正向循環發展的地方創生關係為目標。在法律上，先後通過了《町、人才、工作創生法》、《地域再生法》，作為相關政策推動的法源依據。在組織建制上，則於內閣府設立「町、人才、工作創生本部」，由總理大臣親自擔任本部長，並新設一個「地方創生擔當大臣」職務，主責地方創生政策的全力推動。在政策上，則提出所謂「地方創生版的三支箭」：情報支援之箭（建置地域經濟分析系統）、人才支援之箭（包括地域活性化傳道師、地方創生守門人、地方創生學院、地方創生實習制度、人才支援地方創生等），以及財政支援之箭。
台灣與日本一樣面臨總人口減少、高齡化、人口過度集中在大都市及鄉村發展停滯等問題，為解決我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，行政院成立「地方創生會報」，由中央部會、地方政府及關心地方創生領域的民間產業負責人與學者專家組成，並由國發會負責統籌及協調整合部會地方創生相關資源，落實推動地方創生工作。

2018年5月，行政院賴清德院長親自主持「行政院地方創生會報」，決定將地方創生定位為國家安全戰略層級的國家政策，以積極因應我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市及城鄉發展失衡等問題，並以促進島內移民及首都圈減壓，達成均衡台灣為目標，並將2019年定為「台灣地方創生元年」。
相對於日本的「三支箭」，我國國發會則擬定台灣版的「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」等五支箭，要來解決台灣面臨的難題。

至於是否要有專責單位？或制定地方創生專法？行政院態度則欠缺明確。但，立法院法制局於2018年7月發表「推動地方創生政策研析」報告，建議應朝制定專法之方向推動，較為適宜。

由於這是台灣繼1994年推出「社區總體營造」以來，再度對地方振興與社區發展提出來的政策新方向。是一個可以透過政策推動，把國家資源引導落實到相對弱勢的地區與人民身上，讓台灣每個角落都能夠獲得合適的創新發展機會，也就是「均衡台灣」的目標，其重要性可比擬過往的「經濟建設計畫」和「社區營造」所留下的歷史貢獻和長遠影響力。為此一立意良善之政策得以永續經營並適時提出檢討修正，地方創生政策法制化確有其必要性，故擬具《地方創生條例（草案）》，其要點如下：
一、立法目的（草案第一條）
二、本條例之主管機關（草案第二條）
三、地方創生優先推動地區之指定予公告（草案第三條）
五、中央地方創生會之設置與任務。（草案第五條）
六、中央地方創生會報之組織與中央地方創生會報工作小組之設置。（草案第六條）
七、直轄市、縣（市）地方創生會之設置與任務。（草案第七條）
八、直轄市、縣（市）地方創生會報之組織與直轄市、縣（市）地方創生會報工作小組之設置。（草案第九條）
九、鄉（鎮、市）地方創生會之設置與任務。（草案第九條）
十、鄉（鎮、市）地方創生會報之組織與鄉（鎮、市）地方創生會報工作小組之設置。（草案第十條）
十一、地方創生國家戰略之制定及應表明之事項（草案第十一條）
十三、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生事業計畫之研擬。（草案第十三條）
十四、國民應盡之責。（草案第十四條）
十五、各級政府提供資料及意見之責。（草案第十五條）
十六、提供優惠措施引導企業投入地方創生事業。（草案第十六條）
十七、中央主管機關統籌及協調整合部會相關資源，落實推動地方創生工作之責。（草案第十七條）
十八、各執行機關執行本條例規定之事項，得委任或委託其他機關（構）、法人或團體辦理。（草案第十八條）

地方創生發展條例草案
第一條為積極因應我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市及城鄉發展失衡等問題，以啟動地方經濟活力，解決人口減少問題，促進島內移民及首都圈減壓，達成均衡台灣之目標，特制定本法。
第二條本法主管機關：在中央為國家發展委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。
第三條中央主管機關應訂定標準，指定符合該標準之鄉（鎮、市）為地方創生優先推動地區。
地方創生優先推動地區由行政院公告，並刊登政府公報。
第四條中央主管機關應針對有必要採行特別措施予以活化之地方創生優先推動地區，報請行政院核定為地方創生特區。地方創生特區之指定與經營，另以法律定之。
第五條行政院設中央地方創生會報，其任務如下：
一、核定地方創生國家戰略。
二、督導、考核中央及直轄市、縣 (市)地方創生相關事項。
三、其他依法令所規定事項。
第六條中央地方創生會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院院長就政務委員、秘書長、有關機關首長、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼之。
為執行中央地方創生會報核定之地方創生國家戰略與計畫，推動地方創生業務，行政院設中央地方創生會報工作小組，置專職人員，由中央主管機關就現職人員派兼之，處理地方創生會報幕僚作業；其組織由行政院定之。
第七條轄區內有經指定為地方創生優先推動地區之直轄市、縣（市）政府應設立直轄市、縣（市）地方創生會報，其任務如下：
一、核定直轄市、縣 (市) 地方創生戰略。
二、核定直轄市、縣 (市)地方創生事業計畫。
三、督導、考核轄區內地方創生相關事項。
四、其他依法令規定事項。

第八條直轄市、縣（市）地方創生會報置召集人一人、副召集人一人，分別由直轄市、縣（市）政府正、副首長兼任；委員若干人，由直轄市、縣（市）長就有關機關、單位首長委員若干人，由直轄市、縣（市）長就有關機關、單位首長、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼。
直轄市、縣（市）設地方創生工作小組執行直轄市、縣（市）地方創生會報事務；其組織由直轄市、縣（市）政府定之。
第九條經指定為地方創生優先推動地區之鄉（鎮、市）公所應設鄉（鎮、市）地方創生會報，其任務如下：
一、核定鄉（鎮、市）地方創生戰略。
二、核定鄉（鎮、市）地方創生事業計畫。
三、督導、考核轄區內地方創生相關事項。
四、其他依法令規定事項。
第十條鄉（鎮、市）置召集人一人、副召集人一人。召集人由鄉（鎮、市）長兼任；委員若干人，由鄉（鎮、市）長就有關機關、單位主管、企業人士及具有地方創生經驗之專家、學者派兼或聘兼。副召集人由召集人指定一名委員兼任之。
鄉（鎮、市）設地方創生工作小組執行鄉（鎮、市）地方創生會報事務；其組織由鄉（鎮、市）公所定之。
第十一條　中央主管機關應以落實均衡台灣為目標，制定地方創生國家戰略，表明下列事項，作為直轄市、縣 (市)、鄉（鎮、市）擬定地方創生、地方創生事業計畫之指導及推動地方創生之依據：
一、地方創生之願景。
二、地方創生之目標。
三、地方創生之策略。
四、地方創生之基本理念。
五、地方創生之推動原則。
六、地方創生之推動戰略。
七、地方創生之推動架構。
地方創生國家戰略應至少每四年檢討修正一次，報請行政院中央地方創生會報核定，作為推動地方創生之政策依據。
第十二條轄區內有經指定為地方創生優先推動地區之直轄市、縣（市）政府及經指定為地方創生優先推動地區之鄉（鎮、市、區）公所應根據各該政府之實際情況與需要，參酌地方創生國家戰略，並視實際需要制定各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生戰略。其應表明之事項，由中央主管機關定之。
前項之直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生戰略應至少每四年檢討修正一次，報請各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生會報核定。
第十三條直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所應結合相關目的事業主管機關、企業及民間團體，參酌地方創生國家戰略及各該直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）地方創生戰略，並根據各該政府之實際情況，研擬各該直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方創生事業計畫。
第一項地方創生事業計畫應表明之事項、提案方式、申請與審核程序等辦法，由中央主管機關定之。
執行第一項地方創生事業計畫所需經費，中央主管機關得覈實給予補助。中央主管機關並得同意受補助者以代收代付方式執行。
第十四條國民應深刻理解我國總人口減少、高齡少子化，以及城鄉發展失衡等問題，盡力配合各級政府推動之地方創生政策。
第十五條各級政府為推動地方創生，得要求有關政府機關或民間團體提供資料，必要時得徵詢其意見。
第十六條政府應提供優惠措施引導企業投入地方創生事業。
第十七條中央主管機關應統籌及協調整合部會相關資源，落實推動地方創生工作。
第十八條各執行機關執行本條例規定之事項，得委任或委託其他機關（構）、法人或團體辦理。
第十九條本條例自公布日施行。

災難救援、安置與重建

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作者╱ 林萬億, 張麗珠, 李香潔, 莊明仁, 陳竹上, 王秀燕, 陳武宗, 謝宗都, 陳偉齡, 劉華園, 傅從喜, 謝志誠, 邵俊豪, 邵珮君, 趙善如, 范舜豪, 吳慧菁, 譚慧雯, 蕭淑媛, 鍾昆原, 蔡宜廷, 黃瑋瑩, 李俊昇, 鄭如君,楊文慧, 林珍珍, 邱筱雅, 蔡宜蓉, 林津如╱

編者序

本書得以問世，首先要感謝這群關心臺灣災難的朋友們，從1999年921集集大地震開始，就持續投入災難救援與研究工作。到2009年莫拉克風災，更是以過去累積的救災經驗，加上更多學術與實務的視角，將臺灣大大小小的災難救援經驗，爬梳整理，成為這本厚厚的著作。不過，若是沒有當時的國科會全力相挺，也不可能有持續的經費支持，讓研究團隊有來回出入災區的車資、伙食與訪談費。

當莫拉克風災發生不久，我陪同前行政院長蘇貞昌，回到他的家鄉屏東，探望當時的縣長曹啟鴻，並主動提出參與救災的意願。我們一行人站在高速公路林邊段往波濤依然一望無際的淹水區，只看到水中孤島的廟宇屋頂飛簷，說實在地，腳已痠軟。可以想像，水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、斷垣殘壁、田園砂石覆蓋，破落的家園重建路迢遙。不只這些，撤離家園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓災民返家清理家園、恢復村落生機，也不是一年半載能竟全工。

之後幾天，我又來到高雄縣，去探望楊秋興縣長、吳麗雪處長，希望盡棉薄之力，協助救災。聽到楊縣長說光是那瑪夏楠梓仙溪沖激下來土石，淹沒南沙魯、小林部落，就不知道要清理多久?從桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙鄉撤離下來的災民，在內門、杉林，甚至到佛光山，還有部分遠離到高雄市投靠親戚、教會避難，何時才能再回到故鄉?想到就頭皮發麻。

這些場景，把我拉回到921大地震，當時擔任臺北縣副縣長，除了奉蘇貞昌縣長之命，坐鎮新莊博士的家、龍閣社區倒榻大樓救援之外，也創建社會暨心理關懷站，協助災民重建家園。之後，又奉行政院之命派駐臺中縣霧峰一個月，支援臺中縣清理倒榻大樓、安頓災民。更抽空前往南投縣協助處理災後生活重建中心。

在臺灣，所有國民只要有一定的歲數，很難不遭遇到幾次大大小小的災難，風災、水災、地震、火災、車禍等。即使住在北部的是我，沒有聽聞長輩描述八七水災的可怕，也難逃葛樂禮颱風水淹及屋頂的恐怖。而臺灣人在1999年以前，已經有超過一甲子沒有被大地震震撼到。我卻在1989年目睹美國舊金山大地震折斷海灣大橋的經驗。也是那次震災，我我直接接觸到甚麼叫做大規模救災的場面，從聯邦政府來的FEMA組織人員機具設備，來自加州及鄰近州的國民兵、州政府、鄰近各縣政府、舊金山市政府、社區居民，以及NGOs的投入，那種忙中有序的救災，給我很多的學習，深信災難難規避，但卻可透過預防、救援、復原與重建，使得災難傷害減低到最小。

第一篇總論
第一章災難性質與臺灣災難史／林萬億
第二章災難治理：減災與整備／林萬億
第三章災難治理：應變與重建／林萬億
第四章社區與防災／張麗珠
第五章臺灣的救災體系／李香潔、莊明仁
第六章我國災後國家賠償機制與案例／陳竹上

第二篇災難救援
第七章災難管理與社會工作／林萬億
第八章災害救助與物資管理／王秀燕
第九章災難社會工作人力教育訓練課程發展與評估──以莫拉克風災為例／陳武宗、張麗珠、謝宗都
第十章長期照顧機構緊急撤離決策與執行經驗之探討──以高雄氣爆為例／陳武宗、陳偉齡、劉華園
第十一章救災公益勸募與管理／陳竹上、傅從喜、林萬億、謝志誠

第三篇災民安置
第十二章災民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章重建住宅政策之形成與檢討／謝志誠、陳竹上、林萬億、傅從喜

第四篇復原與重建
第十四章社區復原力／趙善如
第十五章災後創傷壓力紓解與成長／范舜豪、吳慧菁
第十六章莫拉克颱風災後社區重建在地人力培力網絡建構與運作經驗之探討──以高雄都為例／陳武宗、譚慧雯、蕭淑媛
第十七章莫拉克風災災後社區生活重建中心社工人力資源發展策略──重要事例法之運用／陳武宗、鍾昆原、謝宗都
第十八章重要事例法在災後社區生活重建人力資源發展的應用／鍾昆原、陳武宗、蔡宜廷
第十九章災後社區生活重建巡迴輔導機制的運作經驗／黃瑋瑩
第二十章生活重建中心團隊與社區關係經營／李俊昇、張麗珠
第二十一章災難重建與社區凝聚：以莫拉克風災重建為例／傅從喜
第二十二章社區生活重建服務系統的建構／林萬億、鄭如君、楊文慧、林珍珍
第二十三章災難治理與社會排除：災後重建服務網絡之檢視／林珍珍、林萬億
第二十四章災後社區生活重建──第一線社工人員之任務與核心能力／李俊昇、張麗珠、邱筱雅
第二十五章觀光作為一種災後生活重建／楊文慧

第五篇災難中的脆弱人口群與多元文化
第二十六章救災與社會脆弱性／林珍珍
第二十七章災難中的原住民族社會工作：以莫拉克颱風災後原鄉族人的異地安置經驗為例／林津如
第二十八章災難老人的需求與援助／蔡宜蓉、陳武宗
第二十九章災難中的婦女與性別議題：政策排除、脆弱性與韌性／林津如
第三十章災難中的兒童與少年／黃瑋瑩
第三十一章身心障礙者與災難治理／李香潔