【陳保基】水利會改制衝擊簡要

• 組織降格:由地方水利自治團體降格為4級機關派出單位。

司法院釋字第518號解 釋：「農田水利會為公法人——-，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。」。又司法院釋字第628號解釋：「農田水利會係由法律設立之公法人， 為地方水利自治團體，在法律授權範圍內享有自治之權限。」

• 會員消失

無自治事項，原會員所享選舉權、被選舉權、罷免權及其他權益均蕩然無存，另外如會務委員審議組織章程、工作計畫、預決算、會員陳情事項等職權行使完全取消，農民無參與決策的機會，和國際發展「參與式灌溉管理」趨勢完全背離。

• 私有財產公有化

最高行政法院100年度判字第1134號及第1222號判決書分別指出：「不因農田水利會負有承擔國家行政任務，即認農田水利會登記取得水路用地即為公有土地。是經登記為農田水利會有之土地，因非國有財產，自非土地法第7條所定之公有土地」。因此改制後將水利會資產及負債由國家概括承受，並納入作業基金，違反憲法保護財產之權。

• 農民提供地上權無償照舊使用(約2900公頃)對象變更，將面臨民法464之適用，並有民法467、472(終止地上物使用權)、835-1(要求提高地租)之風險。
• 棄守農業用水既有之權益：農業水權原登記在水利會名下，改制後由於無法人格，將改登記為機關名下，水資源競爭無民間與工業擬擴張水權的緩衝與抗衡，未來在政府統一調度下，將被蠶食鯨吞喪失農業用水主導權。

• 從業人員士氣遭受打擊

農田水利法草案將水利會由水利自治團體降格為派出單位，人員也無晉升為公務員，機關內當面臨業務協調或競合時，農田水利業務居於弱勢，員工間也產生階級不公感，團體內的員工遭制度不週全對待，整體服務效能受不良影響。就以退休待遇為例，同機關有可以領取月退、有無法領取月退的制度，員工士氣的打擊甚為堪慮。(立法院法制局建議，改制後主要以雙軌人力推動業務，應兼顧兩者分工及人事管理制度衡平，也可避免用人浮濫的疑慮。)

• 立法院法制局指出農田水利法空白法律授權達12項，無法了解水利會改制後原貌

農田水利法草案第四、五條明定，農田水利事業區域及設施範圍的劃設基準、變更、廢止、前項灌溉制度的訂定基準、變更、廢止及其他相關事項的辦法，由主管機關定之。

另包括第十二條至十七條等條文，像是農田水利設施申請許可、非農田排水申請許可及灌溉水質的基準值檢測方式、設施範圍內禁止事項，以及成立水 利小組，維持農民與行政機關的協力互助關係，均授權主管機關定之。

盼主管機關盡速公布配套子法草案，並於官網設置法規專區，供各界檢視 及提供意見。