李慧宜拍攝
呂英瑛（FB「楠西在地人」版主）
謝志誠（前財團法人九二一震災重建基金會執行長）
楠西，一個位於台南東北角山區的偏僻行政區，台三線貫穿全區，且為曾文水庫必經門戶。楠西昔稱「茄拔社」，日治時期，因地處「楠梓仙溪」之西，改為楠西。1945年二戰結束後改為楠西鄉，2010年12月臺南縣市合併後改為楠西區。
楠西區總人口8,532人，65歲以上占2,462人（占28.86%），全區3,468戶，每戶平均2.46人。區內四界環山，中央為大武壟盆地，為一典型的農業鄉。水果是楠西區主要農產，也是主要的經濟來源之一。主要的農產有：楊桃、梅子、棗子、芒果、龍眼等，為台南的「百果之區」。
全區老年人口近3成，平均屋齡近45年，年初（1月21日凌晨0時17分27秒），震央在嘉義大埔規模6.4的地震重創了這個「兩老」的偏鄉。根據2月19日內政部國土署提供的最新統計數字，全區因震災受損被張貼紅單的有206戶，被張貼黃單的有603戶。
一個2014年10月24日就在臉書建立的公開社團「楠西在地人」於震後，成了在地人發聲的園地，也是關心當地災情的管道。經過將近一個月的觀察，深深感受到楠西人的耐苦與認命，社團的發言是滿滿的體諒、滿滿的溫馨與感恩，也看到一波又一波禦寒的物資和熱食在寒冬裡自發式的送進楠西，在宮廟廣場、在路邊烹煮發送。
前兩天，在「楠西在地人」發現版主呂英瑛女士發文：「楠西 0121地震後的重建面臨許多挑戰，其中弱勢群體的處境惡化和農村經濟受創是兩大關鍵問題，直接影響當地社會與經濟的復原進度。」
這不是怨言，是終於有在地人願意挺身說出偏鄉楠西災後所面臨的挑戰，細讀之後，和我參與921重建的經驗可說是「心有戚戚焉」。於是在徵得呂女士同意後，我把她的發文改寫成這篇文章，投稿給風傳媒，讓政府及社會知曉偏鄉在震災後的悲歌（困境），以適時提出化解困境的對策，也便於政府為日後偏鄉地區的災害防救作好準備的參考。
呂英瑛拍攝
弱勢群體的處境惡化：資源匱乏，加劇生活困難
楠西地區本就有不少獨居老人、低收入戶與隔代教養家庭，他們在地震前就已經缺乏穩定的資源與社會支持。地震導致房屋受損、生活條件惡化，讓這些家庭的生存更加艱難。許多人因經濟困難無力修繕房屋，被迫暫住危險建築或轉往親友家借住，甚至流離失所。此外，原本仰賴社會補助或臨時工維生的低收入戶，因災後基礎設施受損、工作機會減少，陷入更深的經濟困境，無法自力更生。長者與照顧者的健康與心理壓力也因環境變遷而惡化，使得災後的社會復原更顯困難。因災衍生的社會照顧問題，為災後生活重建的重要課題。
弱勢群體的處境惡化：安置問題未解，衝擊農業生產
由於重建進度緩慢，許多受災居民因房屋被標示為紅、黃單而無法居住，卻又無處可去，被迫暫居於倉庫、農作物包裝場，甚至搭帳篷維生。隨著芒果產季將至，這些空間原本應用於果實篩選、包裝與運輸因安置需求被占用，使得農業作業受阻。更嚴重的是，部分農民考量災後的生產環境不穩定，加上資金短缺，決定直接放棄耕作。由於芒果一年只有一收，這一季的損失將無法彌補，進一步加深當地農業經濟的困境。
目前因為慈濟基金會的大力協助，房屋修繕的進度已逐漸啟動，臉書社團也看到慈濟志工進場協助修繕的圖像。但長久之計，除了慈善團體的主動協助之外，政府應該規劃一套媒合機制，於災後有序的引入專業團隊提供合理價位與技術的修繕或重建服務，避免受災戶茫然不知所措。至於安置的選項？目前政府的安置政策是以租金補貼為主，偏鄉楠西的租屋市場是否足以滿足受災戶的需求？會是一個相當難以回答的問題。
農村經濟受創，資金短缺，影響農業生計
楠西地區以農業為主，地震對當地以農為主的生計造成嚴重打擊。由於農業需要穩定的資本投入，如購買種苗、肥料、設備維護、農資材費用等，但地震後，許多農戶不得不將有限的資金優先用於房屋修繕與生活重建，導致農業投資嚴重不足。資金短缺之後，會讓許多農民選擇縮減種植規模，甚至考慮放棄農業，進一步加深農村經濟困境。長遠來看，農業生產力的下降可能導致當地經濟衰退，加劇人口外流，影響整體社區的復甦。因此，辦理農民的緊急融資、補助農民生產設施更新及舉辦一連串展售促銷活動，以儘速恢復震災區農民的產銷，避免形成惡性循環。
重建之路仍艱難，需更大支持
楠西 0121地震的重建不僅僅是房屋修繕的問題，更涉及社會弱勢群體的生活支持與農村經濟的復甦。若缺乏足夠的政府援助與外部資源介入，這些困境可能持續惡化，導致地方長期衰退。因此，如何透過有效的政策與資源分配，確保弱勢群體獲得妥善安置，協助農業恢復發展，並確保農民能夠順利生產與銷售，將是重建過程中的重要課題。
921震災和莫拉克風
補充在地行政功能，協助弱勢族群，建議考慮規劃設置「生活重建服務中心」
災後都制定有特別條例，兩個針對災害屬性不同的特別條例有一個相同的條文，那就是：「縣 (市) 政府應自行或委託其他機關、社會福利機構或團體，於各災區鄉 (鎮、市) 設立生活重建服務中心，提供居民下列服務：一、福利服務：對失依老人、兒童少年、身心障礙者、變故家庭、單親家庭、低收入戶、原住民或其他弱勢族群之生活需求，提供預防性、支持性與發展性之服務。二、心理輔導：提供居民、學校師生及救災人員個別式與團體式之諮商輔 導及協助醫療轉介。三、組織訓練：協助發展社區組織，辦理重建服務人員有關社會福利、心理重建等相關教育與訓練。四、諮詢轉介：提供居民有關福利措施、就業、法律、申訴、公共建設、產業重建、社區重建及其他重建相關服務與資訊之諮詢、轉介與媒合。」
透過「生活重建服務中心」可以提供受災戶更多協助，大幅降低區公所的行政負擔。
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