921地震後，經查住屋全倒51,753戶、半倒54,406戶，以門牌數統計，全倒38,935戶、半倒45,320戶，數以萬計的災民居住在營區或簡易帳蓬中，如何解決災民住的問題，在建築設計人力不虞匱乏的情況下，有簡易盥洗、炊煮設備的「組合屋」是較佳的選擇。為緊急安置災民及確保組合屋品質與安全需要，政府提出「申請住組合屋」、「請領租金」及「優惠購買國宅」等三種方式供災民擇一安置，並於民國88年9月26日公布「臨時住宅興建計畫（第一期）」，據以清查可供興建臨時住宅的基地，決定徵用公有地興建臨時住宅安置災民，營造、建築師等公會團體動員優良廠商全力配合。

         工程會也配合排除工程採購規定，加快臨時安置住宅的興建速度；88年10月5日公布「921受災戶使用臨時住宅分配作業要點」，由轄區鄉鎮市公所據以辦理受災戶申請分配組合屋，暫住期限以不超過1年為原則；然而在「921震災重建暫行條例」規定，組合屋得居住期間以3年為限；但必要時，經縣市政府同意後得以延長，延長期間以1年為限，所以居住在組合屋的災民最多可達4年，普遍獲得較多之關注。工程會復以88年10月7日（88）工程技字第8815733號函頒「921地震災後臨時屋興建之後續處理作業」，進一步整合組合屋興建之相關事項。

         為有效管理組合屋，確實掌握受災戶重建及生活所遭遇之問題，921重建會以91年1月1日重建住字第910000473號函請重建區各縣市政府全面清查住戶資格，921震災各縣市組合屋興建數，由社會公益慈善團體、民間企業、私人及各級政府興建的組合屋，至90年3月27日止，計興建組合屋112處，5,854戶。