為輔導、鼓勵震災失依兒童、少年或其親屬將領得之全部慰助金、捐款與遺產等，採取成立信託方式處理，以保護其財產並增加其利益。內政部提送「鼓勵失依兒童少年成立信託基金以保護其財產與生活安全案」，針對願意成立信託之每一個案，921基金會予以補助50萬元，並委由公營信託事業單位成立信託基金，辦理至兒少成年獨立自主為止。該案經民國88年11月3日第1屆第1次臨時董監事聯席會通過，並由內政部兒童局（以下簡稱兒童局）於88年11月25日邀請受災縣（市）政府及相關民間團體代表共同研商有關協助孤兒設立信託事宜，訂定「921震災失依兒童、少年申請設立信託補助暨作業原則」。由於當時可辦理信託業務之公營信託機構僅有中央信託局一家，而遭致「圖利中央信託局」之批評。為此，兒童局再於88年12月2日採納各界建議，將可委託信託單位放寬為財政部許可辦理信託業務之金融機構，不再受限於公營信託機構。