民國88年11月25日行政院2657次院會討論通過「九二一震災重建暫行條例」（草案），並函送立法院審議，行政院蕭院長萬長宣布921的緊急救災與安置已告一段落，今後應著重於重建工作，遂展開重建之路。89年2月3日總統公布「九二一震災重建暫行條例」，作為銜接緊急命令之任務性與限時性特別法，共計75條，施行期限為5年，應訂定的相關子法共計22項。此22項子法，政黨輪替前完成15項子法，截至89年9月21日又完成其餘7項子法。由於暫行條例公布後飽受各界抨擊，特別是有關災區地籍測量之實施、集合式住宅之重建、促進災區失業者就業措施、安置受災戶用地之取得等問題仍亟待解決，為因應災區民眾重建需求及切合重建區現況，以期更有效推動災後各項重建工作，該條例檢討修正之議紛起，適逢政黨輪替，行政院遂責由九二一重建會擬具「九二一震災重建暫行條例」部分條文修正草案，並於89年9月20日921震災週年前夕，行政院以台89內字第27678號函請立法院優先審議，乃921震災週年之省思與變革。