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九二一大地震家戶受災統計

資料來源:http://care4here.blogspot.com/2009/09/blog-post_20.html
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九二一震災相關統計資料摘要.doc (20000203)
九二一大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例.xls(20000203)

 921大地震已超過20年,一些震災的情況已逐漸讓人淡忘了,甚至多數人對於921地震所造成的損害規模也未能具體記得,猶如目前政府對莫拉克洪水的災情在一個多月後仍無法掌握,不過弄清楚災害的詳細狀況對災後重建工作是極其重要的。
這裡有數份921大地震後由「全國民間災後重建聯盟」(簡稱「全盟」)工作人員當時所做的統計,來源大多是直接且密集聯繫中央及地方政府所取得的資料彙整,少數資料則是當時媒體的報導(出處均有註明),但因是屬協助性質的短期工作,資料最後更新的時間只能到2000年2月2日,所以資料可能還有極為零星的出入,但已力求接近最後統計的數值。
資料中,《921震災相關統計資料摘要》這份文件是統計災害中整體受難、受傷、災戶房屋受損等數值,以及各方面賑災慰助的執行狀況。

震災當時行政院主計處會在網站上公布某些最後確認的數值,如今跟許多當時的震災專題網站一樣,資料都已移除無法再連結,而當時的中央政府官方網站已改為財團法人賑災基金會主辦的「921網路博物館」,而現今去比對該網站上的( 921地震小資訊),與這份《921震災相關統計資料摘要》文件的資料小有差異,其中死亡人數部分,「921網路博物館」的數值是2,455人,而《九二一震災相關統計資料摘要》是死亡2,434人,失蹤54人,合計2,488人,兩者差異33人,當時官方的認定作業應不至於更動那麼多,可能是部分失蹤者已確認而改列死亡,而「921網路博物館」的( 921地震小資訊)也漏列了還列為失蹤的人數。
資料中最有疑問的是房屋全倒及半倒數值,「921網路博物館」的( 921地震小資訊)資料是全倒3,8935戶、半倒45,320戶,合計84,255戶,但《921震災相關統計資料摘要》的資料是全倒51,925戶、半倒54,402戶,合計106,327戶,兩者全倒、半倒合計竟相差22,072戶。《921震災相關統計資料摘要》是統計到2000年2月2日,如參考中時電子報這篇(房租補助及慰助金申今天到期)(註:到期日因作業問題一直後延)報導,內政部在1,999年11月30日公布截至26日的統計,在當時已認定的全倒已有49542戶、半倒也有42,746戶,合計92,288戶,也已大大超過「921網路博物館」的資料。如果「921網路博物館」是代表九二一大地震的官方網站,資料記錄差錯那麼多,那也太離譜了,尤其這數字代表慰助金預算的執行數額,是不能出差錯的。
另外,921震災造成整體的財物損失,《921震災相關統計資料摘要》是依當時主計長韋端於1999年10月27日在國民黨中常會的報告,是新台幣3,412億元,「921網路博物館」是估計全國經濟損失達新台幣3,600億元,兩者雖相差不大,但官方數字向來有些保守,尤其對民間部分總是大大低估,真實數字應遠超過4,000億元。

《921大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例》這份報表,則是依鄉鎮別統計各地區的受災嚴重程度,報表後面有詳細的分析說明。當時做這份統計,是因為九二一地震規模太大了,受災範圍太廣了,各地區受到關注與救助的投入難免有顧此失彼的狀況,雖然有個說法對某些受災地區是有些刻薄了,那就是所謂「明星災區」效應,例如南投縣中寮鄉屋倒比例高達82.97%,最為各界所關注成為焦點,但城鄉規模相近的魚池鄉雖然死亡比例較少,但其屋倒比例亦高達77.17%,可是當時就較未獲得外界的關切。這份資料就是希望能提供民間救助團體,做為協調投入重建資源以及調配支援服務人力、或其他研究的參考。
至於《政府各單位對震災房屋租金補助申請發放數統計》資料,就是《雜念所在》這篇( 劉兆玄921震災就有「落跑」前科啦)文章中所敘述慰助執行狀況的記錄,也是政府在外界持續監督下,才能袪除只做表面工夫,而去真實面對各種疑難雜症,最後才能加速落實災民的慰助工作。而其間的教訓是,在面對重大災難時,地方政府也同樣受災,功能局部癱瘓的情況下,中央政府是必須更費心地去協調、協助。
這些統計資料,部分在兩年後為「全盟」發布,有論文曾參用其數值,而曾任「全盟」副執行長而後擔任「財團法人921震災重建基金會」執行長的謝志誠教授,也在其編撰的《九二一災後重建Q&A手冊》中,曾摘錄部分的統計,但原文件有更多、更詳細的內容。也許光看統計資料有些「見林不見樹」,但過往的資料仍可供借鑑、檢討。
921大地震發生時,網路不如現今發達、便利,所以在921大地震十週年之際,再把這些資料重貼上網路,其中《921震災相關統計資料摘要》與《921大地震各地區(鄉鎮)家戶受災比例》文字說明部分直接貼文,文後附錄的「921網路博物館」( 921地震小資訊)可供參考比較,完整文件則內嵌於本文開頭中,有興趣者可一一下載參考。由於921震災當時保存下來的資料甚多,如今記憶也有些模糊,又無暇一時消化,若再找到有意思的資料,也許過一陣子再更新、補充於本篇文稿中。

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