921震災之後，毀損之集合住宅（社區）因產權共有之關係，如以傳統重建方式辦理重建，必須要有百分之百的住戶都參與重建。但要有如此之共識與能力，並不容易。在集合住宅社區中，部分住戶不願意或沒有能力參與重建之情況下，非得透過「多數決」機制辦理不可。既有營建法令中採取「多數決」，並設計有「租稅減免」、「容積獎勵」與「權利變換」等誘因者，就屬「都市更新條例」；加上政府之災後重建政策設計，都使得集合住宅（社區）依循更新重建之程序、以「都市更新條例」作為重建工具有很高之共識。因此921基金會於民國89年9月6日經第1屆第5次董監事聯席會審議通過「築巢專案之更新重建方案」，舉辦講習課程，出版「921災後社區更新重建手冊」，引導受災戶依法籌組更新會，一方面補助更新會運作之行政經費，二方面補助更新會引進及委託專業團隊協助發起更新重建、擬定及執行更新事業計畫與權利變換計畫所需之服務費用。