作者: 謝志誠

921地震發生後，國內相關單位開始進行臺灣災害文史資料的整理工作，其中較有名為中央研究院近代史研究所歷時近兩年，以口述訪問的方式收集災後各方資料，於民國90年12月發表70萬餘字的「921震災口述訪問紀錄」，為集集大震留下歷史見證。口述歷史和一般歷史的差別在於口述歷史為歷史研究提供素材、徵集史料，且必須在消息來源消失前完成，該所選擇南投和臺中兩個主要災區進行訪問工作，主要訪問在第一線服務的醫療、宗教團體和專業工作團隊。整個「921震災口述訪問紀錄」由該所陳儀深教授主編，於88年12月擬定執行計畫，89年4月開始訪問，共訪問100多人。全書共分成兩大冊，上冊政府部門篇收錄了政府負責災後重建的相關部門，共37篇；下冊民間部門篇則是記錄了投入救災和重建的宗教團體、醫療機構、公益社團、建築專業團隊和社區文化工作者，共35篇。… Read the rest

921地震不只是臺灣一個重要的自然事件與地質事件，大地震對臺灣社會的影響，更是重要的歷史事件。與921震災相關的史料來源可約略分為下列數種，第一種是政府機關之文書檔案，包含公文、計畫、出版品、報告、會議紀錄等。第二種是民間出版品，包括報紙、雜誌、重建區社區雜誌（報）、坊間出版品、學術機關相關研究、地方文史資料等。第三種是科學史料，包含地震觀測網各測站之地震歷時記錄、地層變動資料等；第四種是紀實，第五種是影音史料，包含新聞、廣播等媒體的新聞、照片、影音等記錄；第六種是其他各項統計資料等均屬於廣義的史料。比較重要的史料彙編有三：臺灣省文獻委員會（現為國史館臺灣文獻館）編印之「921集集大地震救災紀實」（民國89年），921重建委員會及臺灣省政府聯合委託黃秀政教授進行的「921震災災後重建實錄」（95年）；921重建會及國史館臺灣文獻館編印之「921震災重建經驗」（95年）。… Read the rest

921地震前，中央氣象局已完成「強地動觀測第一期計畫－建立都會區的強地動觀測網」，總共設立超過700個自由場強震站及結構物監測系統。強震測站於921地震時期成功記錄大量的強震紀錄，創下世界蒐錄數量最大且涵蓋範圍最廣的大地震近場強震紀錄，這些觀測資料不僅是地震研究的無價瑰寶，同時提供給全球學者進行研究交流。

         921地震後，中華民國建築學會接待日本政府地震調查團協助震災調查工作，日本建築學會並多次來臺提供相關災後重建的經驗與技術。

         第12屆世界地震工程研討會（12WCEE）於民國89年1月3日至2月4日於紐西蘭奧克蘭市舉行，我國與會學者分別就921地震後結構耐震工程實務與應用及大地工程等領域提出論文，與國際學者進行學術交流。… Read the rest

為綜合發展地震觀測、速報及預測科技，並將成果應用於地震防災工作，以有效降低地震災害損失，中央氣象局自民國80年開始執行強地動觀測計畫，以六年為一期之中程計畫進度，逐步朝有效降低地震災害損失之目標邁進。

         「強地動觀測第一期計畫」於80年7月開始執行，主要致力於觀測設施硬體建置，建立都會區的強地動觀測網，以蒐集各都會區地層、土壤及結構物之強震資料。截至目前為止，共設立689個自由場強震站及61座的結構物監測系統，其所蒐集的強震資料，不僅是工程界耐震設計規範最為重要的參考，同時也是提供救災單位搶救方案的重要依據。強震測站於921地震時留下大量的強震紀錄，其中包含為數眾多的近震源紀錄，這些紀錄資料均為政府修正建築物耐震分區標準以及制定震度劃分新階級的重要根據。… Read the rest

民國89年2月3日制定之921震災重建暫行條例使災區重建有法令之依據，第二章「災區社區重建」之第二節「都市地區之重建」及第三節「非都市地區之重建」等相關規定，為災區的都市計畫提供新的發展契機。

         內政部於90年9月10日發布「921震災重建新社區開發、都市更新地區內土地徵收及地上物拆遷補償費撥貸、補助作業須知」規定，直轄市、縣市政府及各開發主體重建區內，得以徵收、區段徵收、有償撥用、價購、租用或設定地上權等方式，辦理921震災重建新社區開發及都市更新地區內土地徵收作業，以加速重建進度。

         91年12月11日「都市計畫法」修訂第27條，都市計畫經發布實施後，因地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時，直轄市、縣政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視情況迅行變更都市計畫。此外，92年1月29日修正「都市更新條例」增訂22-1及25-1條，同一建築基地上部分建築物毀損辦理重建時，在不變更所有權人之所有權及其基地所有權之情形下，以受損建築物所有權人之人數、所有權及其基地所有權應有部分為計算基礎，分別計算其同意比例，簡化都市更新作業程序，解決因無法適用921震災重建暫行條例以都市更新方式辦理重建之問題。… Read the rest

民國86年5月1日修正發布之建築技術規則，將臺灣地區之震區範圍由原三個震區（強震區、中震區及弱震區）分為四個震區（地震一甲區、地震一乙區、地震第二區及地震第三區），地震力之計算增加垂直地震力。

         921地震後，88年12月29日修正「建築技術規則建築構造編耐震設計規範與解說」（內政部台88內營字第8878473號函）有關「震區水平加速度係數」、「各類地盤水平向正規化加速度反應譜係數與週期之關係」及「垂直地震力」等規定與解說，以及臺灣地區震區劃分（臺灣地區之震區劃分由4個震區修正為2個震區：地震甲區及地震乙區）、工址加速度係數及各種地盤平均加速度反應譜等。… Read the rest

 88年921地震後，消防署研議修訂災害防救法草案，於同年11月25日行政院院會修正通過後，送立法院審議，並於89年7月19日以總統（89）華總一義字第8900178710號令制定公布。

        「災害防救法」是臺灣地區第一部全國性的災害防救法規，共分為總則、災害防救組織、災害防救計畫、災害預防、災害應變措施、災後復原重建、罰則與附則等，共計8章52條，對於中央、直轄市、縣（市）鄉三層級政府的行政部門，以及民間、社區、民防、國軍等單位、組織在內的防救災體系建置，體系內各主要單位所應負責的災前、災時、災後等重要工作項目及其運作，都有明確的規範。主要內容包括：（1）層級精簡：分中央、直轄市、縣（市）鄉（鎮、市）三個層級。（2）分工執掌：訂定災害防救業務主管機關，不同類型的災害分別由不同的中央災害防救業務主管機關負責。（3）專署督導：設立災害防救專責機構，89年8月15日行政院台89內字第24344號函發布實施行政院災害防救委員會設置要點，89年8月25日「行政院災害防救委員會」依法正式成立。（4）分層負責：擬訂各類災害防救計畫，中央層級行政院災害防救委員會擬訂災害防救基本計畫，各相關行政機關與公共事業擬訂災害防救業務計畫，地方層級擬訂地區災害防救計畫。（5）借重科技：重視災害防救科技的落實，設置災害防救專家諮詢委員會，並設立災害防救科技中心。… Read the rest

民國89年9月間，921重建會為協助災區重建及關懷災民，特邀請臺灣銀行、土地銀行、合作金庫及玉山銀行等4大銀行，分別以災區兒童、無依老人及單親家庭、原住民、弱勢團體等4大族群為主題發行關懷921信用卡，持卡人在刷卡消費的同時，銀行捐出部分刷卡手續費收入，作為災區募集資金協助重建家園。4家銀行的發卡銀行如下：（1）合作金庫關懷災區原住民認同卡，除可享終身免年費外，合作金庫並贈送50萬元意外保險，持卡人於世界各地的每筆刷卡消費，都會按持卡人刷卡金額提撥千分之三點二五，回饋震災後的災區原住民。（2）玉山銀行Formosa卡，回饋比率為千分之三，提撥作為災區及偏遠地區弱勢族群的「溫馨希望基金」，同時前3萬名核卡完成的持卡人，銀行將代捐每戶300元，作為福利基金。（3）土地銀行人間有愛認同卡，土地銀行在籌備發卡的同時，更率先捐出20萬元公益金。認同卡按照消費金額之固定比率，每月提撥一筆公益基金協助重建區無依老人、單親家庭，改善其生活，認同卡除免年費及現金紅利回饋外，並可享有免費的各式保險，還有道路救援折扣和食衣住行育樂等各項優惠折扣。（4）臺灣銀行921關懷兒童認同卡，以協助災區兒童就學、就養為主題，提撥刷卡消費金額的千分之三點二五回饋，專款專用幫助災區兒童。… Read the rest

921震災之後，由於觀光人潮衰退，農村產業經濟大受影響。921重建會為活絡產業，除協助復建災損農業產銷設施外，並輔導傳統農業轉型為休閒農業，以及協助農特產品行銷。921重建會、農委員推動改進市場通路，促銷水果、蔬菜、花卉等。

         為因應我國民國91年元月加入世界貿易組織（簡稱WTO）之衝擊，採取以下措施：

• 指導生產技術改進，促進農業轉型升級。
• 發展食品加工業，由初級產業推升至二、三級產業。
• 發展精緻農業與休閒農業，輔導推動休閒農業文化園區， 加速轉型為三級產業。
• 建置農業資訊體系，以調節產銷。
• 拓展多元化行銷通路，促進農業運銷現代化。

… Read the rest

921震災重建，不僅是要恢復舊觀，更要有新的價值產生。以產業振興而言，促進地方特色產業轉型升級是一項重點。在921震災重建特別預算中特別編列經費促進重建區酒竹茶花產業發展，計畫如次：

• 農村休閒酒莊：政府於民國91年1月1日開放民間釀酒，農委會評估苗栗、臺中、南投三縣為主要水果產區，經輔導成立后里樹生酒莊等九處，助益地方產業發展。
• 竹山竹文化園區：園區面積6.78公頃，分為竹山文化園區及竹文化館，對於竹文化推廣甚具意義，也成為竹山鎮觀光景點。
• 茶文化園區：鹿谷以產凍頂烏龍茶聞名，鄉內茶園面積達2,000公頃，農委會輔導鹿谷鄉農會成立茶文化館及文化園區，有助茶文化推廣及產品銷售。

… Read the rest

埔里酒廠以生產紹興酒聞名，在民國85年開放遊客入廠參觀，87年觀光人潮達百萬人次，但921震災時受創嚴重，921重建會為協助埔里酒廠轉型，推動埔里都市更新計畫，埔里酒廠得於91年底完成土地變更使用，為埔里觀光產業發展奠定基礎。

         埔里酒廠於90年舉辦首屆臺灣國際酒文化節，91年5月改善展售中心二樓，規劃生啤酒專賣區等，觀光熱潮更甚於地震發生前，成為著名景點。

         南投酒廠是國內生產葡萄酒與白蘭地酒的著名酒廠，921震災時同樣受創嚴重。921重建會為使該廠轉型兼具休憩觀光功能，特補助2,000萬元，加上臺灣菸酒公司配合款3,000萬元，整體規劃「臺灣味酒莊」，並逐步推動以酒廠為中心之周邊產業與社區發展，提升酒廠競爭力，活絡地方產業經濟。… Read the rest

為恢復商圈營業並進一步活化商圈機能，921重建會與經濟部合作推動「重建區商業重建輔導計畫」，一方面改善公共環境設施，一方面整合提升其經營管理能力，以重塑重建區之商業形象。

         由於各地區商圈性質多樣，針對不同商圈應採取不同策略。初期係針對街區業者召開說明會形成共識，再以成立「形象商圈發展協會」為目標積極推動各項輔導工作。

         921重建會編列特別預算推動這項重點業務，總共輔導「塑造南投縣集集鎮龍泉綠色隧道形象商圈計畫」等18個計畫。由於重建區之商業整備及條件，無法與其他非重建區商圈比較，因此未達預期績效，但此項前瞻性作法就重塑重建區之商業發展而言，應有續予支持之必要。… Read the rest

苗栗縣、臺中縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣農村自然景觀多，但缺乏整體規劃，致使農業休閒資源分散，未能充分發揮。為使重建區產業展現活力，921震災重建特別預算中編列經費推動「配合休閒旅遊發展觀光農園」，設置休閒農業觀光帶計畫，規劃開闢重建區觀光果園及休閒農業觀光帶。

         為整合農業資源，規劃中潭公路、集集信義、大湖卓蘭東勢和平、古坑梅山竹崎石卓等4條套裝農業休閒旅遊路線。各條路線均有其特色，結合當地著名景點，成為帶狀觀光線，提升休閒資源的精緻性，讓遊客體驗多樣化的田園遊憩活動。

國家風景區之資源部分與國家森林重疊，中部地區縣級、省級風景區之資源特色亦與其地質地形之特殊性有關。921震災後南投縣之日月潭、彰化縣之清水溪、雲林縣之草嶺風景區、臺中縣之石岡壩風景區等受創嚴重。依觀光局統計，全臺24家觀光事業受創，其中12家即位於中部地區。其間國際知名之日月潭風景區，由於具水資源調節、灌溉、發電及觀光旅遊等多重功能，921地震受創後當地觀光旅館多數倒塌，嚴重影響區域性觀光事業。行政院在南投縣政府之積極配合下，責成觀光局評估辦理日月潭災後觀光搶救工作，推動觀光整體發展及提升國際旅遊水準，藉由震災威脅反創再生之契機，並將原為省級風景區提升為國家級風景區。… Read the rest

 921震災發生後，倚重觀光產業的中部地區深受打擊。921重建會會同觀光局、重建區各縣市政府及觀光業者研商推動促進觀光事宜。根據重建區之風景區或觀光景點位置、遊客動線等因素，規劃梨山、谷關、清境、合歡山、南北港溪、廬山、埔里、日月潭、南投觀光鐵路、信義東埔、溪頭杉林溪等觀光風景軸線，並輔導業者籌組「中臺灣觀光產業聯盟」，積極推展。

         由於政府及業者共同努力，觀光產業逐漸恢復盛況。除了推動觀光產業聯盟外，並企劃大型活動，吸引外地遊客，包括「九族櫻花季」、「凍頂茶香嘉年華會」、「雲之南擺夷文化節」、「萬人橫泳」、「中臺灣溫泉之旅」、「重見校園之旅」、「霧社文化祭」、「梨山賞花季」、「梨山水蜜桃季」及「谷關溫泉文化節」等特色活動。振興觀光產業是921震災重建的產業振興項目中的重點工作，成果令人滿意。… Read the rest