要來不來，高來高去

2006年4月6日，經濟部工業局依據《開發行為環境影響評估作業準則》第10-1條規定，在台西地政事務所會議室辦理「雲林離島式基礎工業區台西區及工業港」開發計畫及「雲林石化科技園區建廠計畫」環境影響說明書的公開會議，開啟國光石化公司「雲林石化科技園區建廠計畫」環境影響評估的序幕。

按照「道理」，國光石化公司應該審慎面對環評程序，做好地方的說明與溝通。實際上，卻不是這麼一回事。

一是，彰化縣政府積極地爭取國光石化；二是，國光石化公司不時地嗆聲要跳槽到彰化、要外移出走，股東也喊話要退出投資行列；三是，中央政府的態度模擬兩可。種種講法或做法，到底誰是真的？誰又是假的？真叫人霧煞煞。從國光石化後來「真的」移轉落腳彰化的結果來看，過程中的高來高去，似乎像已經套好的招。… Read the rest

2008年6月24日，國光石化公司決定放棄雲林設廠計畫，轉戰彰化縣大城。

在此之前，大城海埔地曾經被規劃作為養殖魚塭用地；不過那是1984年，台灣省政府水利處的想法。

1989年底，周清玉縣長上任，在地方的期盼下，縣政府成立開發大城海埔地專案小組，經委託民間工程顧問公司規劃，準備開發作為休閒度假區、遊樂運動區和大學城、工業區等。

1993年底，周清玉競選連任失敗，大城海埔地的開發跟著停擺，並陸續傳出海埔地已遭到侵佔濫墾。2000年9月，在彰化地檢署和台中高檢署掃黑特偵組的聯手偵辦下，不法集團竊佔圍墾海埔地的情事曝了光。之後，又花了一年多的時間，才將濫墾的魚塭鏟平，讓海埔地恢復圍墾前的風貌。… Read the rest

• 1991年06月辦理臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究。
• 1993年03月完成臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究報告。
• 1993年10月行政院公共建設督導會報第35次委員會議原則同意臺南市區鐵路地下化工程案。
• 1995年12月完成《臺南市區鐵路地下化工程綜合規劃報告》。
• 1996年11月臺南市政府陳請將臺南車站列為古蹟。
• 1998年12月臺灣省政府公告臺南車站為省定古蹟，1999年7月1日起視為國定古蹟。
• 1998年08月臺灣省政府辦理「臺南市區鐵路地下化工程古蹟保存之站區開發研究與修正綜合規劃」。

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• 1988.10.03  經濟部長陳履安表示，除五輕、六輕外，必要時仍將繼續支持民間興建七輕、八輕。
• 1994.03.15  中油與18家石化廠商簽署八輕計畫合作意願書。
• 1995.01.11  雲林縣長廖泉裕表示，「不便歡迎」中油八輕「吃回頭草」進駐雲林。
• 1995.07.20  八輕計畫召開股權分配會議。
• 1995.10.30  八輕籌備處在遠東國際大飯店舉行開幕酒會，並簽訂合資公司合約。
• 1999.01.13  經濟部官員透露，八輕預定在屏東建廠。
• 1999.02.10  屏東縣長蘇嘉全表示不歡迎八輕進駐屏東。
• 1999.03.06 

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隨著國光石化的喊卡，糾纏台灣二十幾年的八輕幽靈終於安息，濁水溪口北岸濕地的危機也暫時宣告解除。

這場戰役的確是美好的，但是勝利的滋味卻沒有那麼令人愉悅。4月22日的「政治環評」讓連續兩天在環保署前守候的民眾失望。密集而頻繁的動員，也讓許多參與者感受到身心俱疲。半年來，吳晟賣命到處演講，只寫了三首詩。接下來，他想要好好休養，專心筆耕。學生們也累了，不少人想要回到學校，好好上課。環保團體仍是有開不完的會，無論是在工業局、環保署或是立法院。連原本傳出來要舉行慶功宴的芳苑自救會，後來也沒有動作。

從事後來看，反國光石化運動至少創造了兩項奇蹟。首先，在高度政治分歧的台灣，他們使得反對石化擴張首度成為兩黨共識。其次，反國光石化運動是沒有政治人物來帶頭主導的，它沒有反濱南運動的蘇煥智，也沒有宜蘭反六輕的陳定南。早在國光石化相中彰化大城之前，這個開發計畫已經在蘇嘉全縣長與蘇治芬縣長的堅持下，分別被趕出屏東與雲林。事實上，反國光石化所動員的人數、採用的策略、提出來的論述，也遠遠超以往反五輕、反六輕、反濱南運動，成為晚近台灣環保運動的新典範。… Read the rest

長廷組閣，縣長解職

2005年2月1日，曾倡議社會、環保及公義「黃金三角」理論，被認為「比較環保」的謝長廷接替游錫堃，成為民進黨政府第四任行政院長。

此時，已經核定進駐離島工業區，並於2月4日簽署合資預約書的國光石化公司，卻開始陷入風暴。除了中央閣揆異動外，眾所矚目的京都議定書也即將生效，中油投資國光石化第一期計畫的經費能否核准提前動支？環評難度是否因此增高？攸關國光石化公司的下一步要何時才能跨出。所謂屋漏偏逢連夜雨，好不容易才接受中油八輕、正在羈押中的張榮味，卻因1994年的議長賄選案，經最高法院判決定讞，將遭解職。3月22日，中央派行政院公共工程委員會副主委，也是出身雲林的李進勇代理縣長。… Read the rest

中油台塑，皆大歡喜

中油與台塑兩大石化龍頭，競逐離島工業區新興區，花落誰家？

2005年初，出現了變化。1月初，經濟部長何美玥就表示，台塑鋼廠計畫有助於健全國內鋼鐵產業供應鏈，中油的石化科技園區可望帶動國內石化產業大步邁進，經濟部希望促成兩件投資計畫都能順利投資開發。為了協助中油與台塑兩項投資計畫都能順利推動，何美玥透露，已要求工業局與榮工公司進一步評估兩投資計畫的土地需求，儘量安排中油與台塑，都能進駐離島工業區。

在經濟部協調下，土地重疊的問題獲得初步共識。台塑鋼廠依其意願分配到新興區，不足的部分自行往東進行填海造陸；中油八輕則分配到台西區及新興區部分土地，工業港及港區腹地則位於新興區西側及南側，不足部分一樣得自行填海造陸。至於兩方都覬覦的新興區已經造好的地，台塑鋼廠分配到北側的223公頃，中油八輕分配到南側的60公頃。… Read the rest

八輕一直想要進駐屏東，無奈縣政府堅決反對，其中一度為了幫蕭萬長製造選舉利多，出現了嘉義布袋的插曲。無論是在屏東或嘉義，八輕都只是停留在規劃階段，北上到了雲林之後，正式進入環評程序。八輕在雲林的環評審查是從2007年4月開始進行，在隔年3月決議進入第二階段環評審查。沒有想到，這時八輕計畫卻縱身一躍，跳過濁水溪，去到彰化縣大城鄉。在八輕遊雲林的這段期間，計畫名稱改為「石化科技園區」，主導者也由國營的中油，變成中油投資的民間企業集團－「國光石化科技股份有限公司」。

此外，在八輕看上雲林的這段日子，台塑集團除了加緊擴建原來的麥寮六輕，也打算在台西設置一貫作業煉鋼廠。兩個開發計畫的競逐，地方首長的冷熱、迎拒態度，使得中央、地方、台塑鋼廠與八輕間的互動，比起前面兩個站確實複雜了許多；不僅如此，還有來自彰化的拉扯力量，因為彰化希望八輕及台塑鋼廠前往大城海埔地落腳。… Read the rest

2000年5月，政黨輪替，民主進步黨從在野步上執政，八輕計畫要不要繼續推動？大家都在看。

2000年底，八輕計畫先以「不符合經濟效益」為理由向嘉義說抱歉後，碰上全球景氣低迷，經濟出現負成長。在金融情勢惡化、投資意願低落的氛圍下，八輕計畫跟著沉寂了好一段時間。

走過經濟困頓的2001年，總統府前廣場的跨年晚會中，行政院長張俊雄從「財神爺」道具破紙而出，意味著2002年將成為「拚經濟」年；「拚經濟」從此成為一句通俗、打氣的語言，帶點鼓勵，有時也帶點詼諧，一點點的戲謔。曾經有一陣子，敗金血拼的行為也被稱為「拚經濟」，「拚經濟」甚至成了問候語。下台後的國民黨在聽到民進黨喊出「拚經濟」時，似乎覺得自己的神主牌已被阿扁偷走，只要阿扁高喊「拚經濟」，他們就冷冷地說阿扁是在「拚政治」。… Read the rest

八輕「崛起」階段，幾個被點名的候選場址都與屏東無關。充滿熱帶風情的屏東平原，一直沒有石化廠的進駐，但是這並不意味著屏東人可以免於重工業的污染。才隔一條高屏溪，對岸就是大寮工業區與林園工業區，再遠一點則是石化廠密佈的仁武、大社與楠梓。每當冬季的東北季風吹起，污染就隨著飄散到屏東。因此，在台灣七大空氣品質保護區中，高高屏的不良日數始終居全台之冠，看來號稱「國境之南」的屏東也遭池魚之殃。

1997年初，媒體透露中油八輕計畫在屏東台糖農場落腳的消息。不過，屏東縣政府與台糖屏東總廠均表示不知情，並認為可能性很低。… Read the rest

八輕遊台灣，出現這一小段插曲。

2001年初，後勁居民「聽說」中油有意利用高雄廠內的二輕工廠場地，就地興建年產70萬公噸乙烯的輕油裂解廠，以就近供應原料給高雄林園、大社的石化廠商。如此一來，25年遷廠的承諾不僅跳票，且有擴廠嫌疑。就這樣，後勁地區里長辦公室就發出一份「鄉親！您知道中油又要興建八輕嗎？」的文宣。文宣還有多位市議員及里長的簽名。高雄市籍的立法委員陳其邁也「聞風」表達反對中油有意在二輕原址興建八輕。陳其邁認為，此舉不但失信於民，且必招致地方反彈及抗爭。針對這些傳言，中油表示，沒有在二輕原址興建八輕的打算，除非政府有命令，否則中油不會主動推動這種計畫。… Read the rest

和信退出，硬仗在後

簽署意願書前，就已傳出投資股東退出的消息，在簽署意願書後，「傳聞」獲得證實：和信集團確定退出經營團隊。退出的理由眾說紛紜，檯面上看得到，包括（1）宏圖公司不願意釋出已取得開發權的土地，導致八輕必須填海造地，增加土地取得成本；（2）沒有穩定的水源；（3）現有布袋港水深不夠，不管是擴建改良或在外海興建工業港，都會增加建廠成本，難與六輕競爭。

宏圖公司部分，雖然經濟部持續進行協調，偶有消息傳出宏圖公司願意合作開發，甚至願意與中油、嘉義縣政府簽訂三方合作意願書，但始終只聞樓梯響。

水源部分，雖然中央水利單位保證不會有問題，而規劃中的瑞峰水庫已經完成環評，不巧正好位於921大地震後新淤積而成的草嶺潭下方，壩址的安全性引發外界質疑，能否順利興建在此時仍然是個大變數。… Read the rest

嘉義與「輕」系列結緣，八輕不是第一次。1991年3月，台塑曾考慮將六輕設置在嘉義的鰲鼓農場，最後則是落腳在雲林麥寮。鰲鼓農場位於嘉義縣東石鄉六腳大排及北港溪出海口之間，是台糖公司1964年起規劃圍堤所形成的海埔地，面積約1,000餘公頃。鰲鼓農場內有豐富的濕地生態環境，包括防風林、沼澤、泥質灘地與潮間帶，目前已是雲嘉南國家風景區的一部份，即將被劃定為第18處野生動物保護區。在海埔地以西，隔一水道與外傘頂洲相望，堤防外到外傘頂洲間的廣大潮間帶為海水濕地範圍，為文蛤與牡蠣的重要產區。當時，縣長陳適庸認為東石沿海與外傘頂洲已被嘉義縣府規劃為「自由貿易區」及「國際轉運中心」，若在鰲鼓農場興建基礎工業區，將與原先規劃的綜合開發計畫牴觸。六輕計畫前後，經濟部工業局也一度計畫在嘉義東石沿海鰲鼓農場及外海的外傘頂洲，築堤填海，開發為「離島式」工業專業區，引進鋼鐵、石化及電廠等產業。外傘頂洲，原位於台灣雲林縣台西鄉外海，行政劃分屬於雲林縣口湖鄉，受到波浪、沿岸流及東北季風影響，平均每年往西南方向漂移60至70公尺，目前已經全部漂移到嘉義縣東石鄉外海約10餘公里處。因為沙洲漂移，故外傘頂洲被稱為「移動的國土」，又因為沙洲受侵蝕而逐漸縮小，也被稱為「消失的國土」。五輕開工前夕，政府對高雄後勁居民所作「中油高雄煉油總廠將在25年之內遷廠」的承諾，曾經計畫以這裡作為遷廠預定地。… Read the rest

• 1993.06.10     燁隆集團向經濟部工業局提出「鋼鐵城」計畫，申請在台南縣七股工業區內投資興建年產粗鋼650萬公噸的精緻一貫作業鋼廠計畫，用地面積需求約1,000公頃。
• 1993.06.30     東帝士集團總裁陳由豪宣布籌建煉油廠及芳香烴廠，提出七輕建廠計畫。
• 1993.09.27     東帝士集團提出石化綜合廠投資計畫。
• 1993.10.29     經濟部原則同意東帝士集團的石化綜合廠投資計畫依照《促進產業升級條例》相關規定，開發台鹽總廠七股鹽場1,500公頃土地作為廠區用地。
• 1993.11.29    

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