作者: 謝志誠

依照預算法八十三條的規定，有下列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰

1.國防緊急設施或戰爭。
2.國家經濟重大變故。
3.重大災變。
4.不定期或數年一次之重大政事。

過去16年，綠藍各執政八年，比比看他們在執政期間編了多少「特別預算」？最近，又有一項八年8,800億的「前瞻基礎建設」特別預算。

謝志誠 2012/04/15

肩負「促進都市土地有計畫再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境及增進公共利益」的都市更新，在台北市政府強拆王家後，蒙上陰影。都更真的如此之「惡」嗎？不能否認的是，都更條例過去的八次修正，確實明顯朝向「促進」都更，並以「簡便」程序，「排除」障礙為主，對於「不同意」者的保護措施相對不足，部分條文甚至修到連行政部門都覺得「太超過」。

未來，除非「廢除都更條例」可以凝聚更大的共識，否則就應以文林苑等更新爭議為鑑，一方面檢討執法過程有無瑕疵，另一方面好好審視都更條例的內容。有違憲疑慮的，就聲請大法官會議來解釋；有調整必要的，就尋求更大的共識來修正。然而，在過去一段日子裡滿天飛揚的言論，卻有些怵目驚心之述；其中，影響後續最大的是「誰在主導都更？」為免因誤解而導致偏差的看法，甚至做出因噎而廢食的決定，筆者認為有進一步討論的必要。… Read the rest

謝志誠 2012/06/01

我不是要談很深奧的都更計畫怎麼「畫」？權利變換怎麼「變」？我只是想從一個曾經推動921災後更新重建，現在已經退下來，可以從容看待問題的角度，談談都更。

強拆民宅，引發衝突

都更問題，其實不全然只是都更本身的問題。文林苑強拆衝突後，輿論對於都更的反彈，就夾雜著長期累積下來的社會問題，包括房價高漲崩世代望樓興嘆、貧富落差拉大、好野人越來越好野等等。3月28日凌晨起，天龍國「依法行政」的攻頂行動，恍若回到戒嚴時期的情境，讓所有的怒氣找到了出口。強拆衝突畫面經過媒體傳播，讓社會大眾對都更產生質疑：從都更條例立法目的所揭櫫的「公共利益」，到都更條例最為核心的「多數決」機制。更有論述認為都更的精神與意義已經開始扭曲變形，甚至是在製造另一種跨世代的不公平與不正義。… Read the rest

都市更新條例（以下簡稱「都更條例」）第九次修正，從 2011 年 5 月展開，經 3 次座 談會、5 次研修小組會議及 9 次跨部會與法規會聯席審查會議，於 2012 年 6 月日提交部務 會報通過，6 月 14 日函報行政院審議，經召開 6 次會議於 2012 年 11 月 7 日完成審查， 11 月 29 日經行政院第 3325 次院會通過，且經行政院列為重大法案，並於 12 月 7 日函請 立法院審議。至2015年12月15日立法院程序委員會決議將「內政委員會報告、行政院、 林淑芬等 22 人、姚文智等 31 人、邱文彥等 27 人、李俊俋等 23 人、陳亭妃等 21 人、許 添財等 18… Read the rest

下載  分流吧？都更（2017年3月30日立法院內政委員會公聽會）

 臨門家族由夫妻主導重建的也有數對，通常由總幹事在第一線衝鋒陷陣，理事長是精神導師。張鎮雄以略帶客家口音的國語說：「不管多辛苦，受多少委屈，把接下來的任務完成，榮耀也歸屬理事長。」夫妻同心用愛的情義不言可喻。

        張鎮雄、王麗香自幼失怙，青少年時期就開始自力更生。麗香念國中兼做送報生；鎮雄高工選擇念夜校，白天可以打工。勤儉的麗香嫁做客家媳婦，和鎮雄一起經營生鮮超市，在豐原打響了名號。

        整合的關卡煞費周章，建築師耐不住虛耗而退出，直到加入臨門家族，才由第三位建築師廖明隆擔綱設計，環繞式立面、結構體和造型都頗有可觀。… Read the rest

本街南北綿延八百多米，穿越東勢鎮心，第一至第五橫街以及忠孝街縱貫其間；位居南平里和東安里交界處的第三橫街南北兩側的區段，堪稱「街心」。昔時，街心以南客棧、酒家、打鐵店林立，街心以北布莊、香店、秤店、茶行、中藥局、碾米廠、委託行、銀樓等等各色各樣老舖雲集。

        東勢是東西橫貫公路幹線的起點，一九五六年至一九六○年開拓期間，參與建設的榮民、兵工一到假日就湧入東勢，在地人喚作「舊街路」的本街是休假去處的首選，客棧、酒家應運而設，不過日後橫貫公路的通車及梨山的開發完成，隨著開拓者和伐木工解甲還鄉而逐漸走入人去樓空的景象。… Read the rest

一棟近二十年屋齡的公寓，有十六戶住家，一樓卻另有分屬二十七個攤商、從未開張的小型市集。平日過著對門不知是誰的「社區生活」，一樓則是形同荒廢的閒置空屋。這般生活型態，碰到突發天災，機動性超高的動員能力顯得加倍重要。

        樓下主樑彎曲，建築已不堪使用，迫使大家有家歸不得。安置在外時，小偷、遊民入侵公寓，趙永倉、吳麗惠夫妻警覺到假使不重建起來，家園將淪為無人聞問的廢墟。

        挺身而出籌組自救會，行文市政府申請立案，豈知會因資料不全被打回票，趙永倉夫妻並不因此而退縮，南投、台中一帶一有公部門舉辦的相關會議，再忙也要參加。吳麗惠當時仍是一家幼稚園的總務主任，園長相當禮遇她，鼓勵她有會議就去參加，不但不用請假，也不扣她的薪資。… Read the rest

 七二九全台大停電，陳桂香的另一半呂青洲不在家，她和三名年幼子女一字排開，很無助地哭泣，身歷失去光源的恐懼感，學會了添購備而不用的手電筒這項生活必需品。

        九二一突襲中台灣，夫婿在身邊，也有了手電筒，只不過燈光閃爍中伴隨而至的是大地震。一家五口趕忙下樓避難，呂青洲奮力踹開因地震而變形故障的大門，影音雜沓迎面而來，陳桂香回首當時不知所以然的慌亂現場，她說：「外面好像發生戰爭的逃難，不知從哪裡傳來很多奇怪的聲音，該不會是世界末日吧?!」

        破門而出的瞬間，下一秒將會是和其他無數頓成災民的命運一樣地接受飄浮歲月。陳桂香帶著五歲左右和才出生八個月的子女過著「處處無家，處處家」的生活型態。… Read the rest

在那重男輕女、男生背負傳香火的年代，如果連連生了幾個女孩，就把女孩冠以「招弟」之類的名字，像這樣父母渴望下一胎一舉得子的作法不在少數。

        李謀換上有二個姊姊，她的降生仍沒能讓父母親如願抱個麟兒，於是她被喚作「謀換」，和寄情於「招弟」的願念沒兩樣，果不其然，接著兩個手足都是男生。

        父母親在傳統市場賣早餐，才十來歲的李謀換，清晨三點多就趕去幫忙張羅，七點再去上學，一直到從彰化高商畢業，離巢飛向台中市的就業市場。在車行當會計結識了她認定的終生伴侶黃清龍，幾個月後的一九八二年，兩人決定攜手走上紅毯。她，選擇早婚，選擇早一日組織可以獨立自主的家庭。… Read the rest

本堂村是霧峰鄉境住民傷亡、家屋毀損最慘重的區域。二年前，村內大型建築「巨匠皇宮」重建竣工後，樹仁商圈連結成數百公尺的商店街，外移人口大多數也回流了，市況回復昔日景氣。

        曾士祈從事保險經紀人產業，大地震前，他出席了朝陽科技大學保險系主辦的研討會，產官學界二百人與會。會中曾即席調查「投保地震險的比率」，結果舉手的只有二人。

        「九二一」啟發了風險管理意識，過去申辦房貸時，只投保火險，目前加保地震險的普及率大為提升。天災激發人們「居安思危」的省思，從建築的防震系數，到加保地震、醫療險，從外到內翻轉了文明思維。… Read the rest

  「東勢王朝一期」是重建區當中唯一達成「以地易地」完成重建的集合式住宅。從心繫搶救現場的涕淚悲泣過度到為重建家園而奔波的苦澀長日，如今仍舊有股酸楚湧上心坎。

        林獻義和張瑞華放下家庭、放下工作，帶領大家長期抗爭，罹難家屬和建商談判了數十回，冷血的建商拍桌子辱罵的嘴臉，徒讓當時的自救會成員十分寒心；而進入訴訟階段每位原告還需籌措十三萬元的官司保證金。從自救會到更新會的蛻變歷程，遍嘗人間冷暖！

        「安居樂業」的民生需求重回生活常軌，產業復興又是另一項老百姓關切的議題。由林獻義、劉春珠夫妻經營了近三十年的農機行，用以檢視山城賴以維生的果園收成之消長，探微知著。開始的一、二年因為蓄水池、產業道路、甚或中部橫貫公路受損，加上果農忙於重整家園，無法安心地投入生產，農具的買賣驟然滑落，約莫四年後才逐漸恢復，目前回溫到受災前五成的銷售量；政府固然曾補助災戶添購農具，不過果農多以儘量維修生產機具延長使用年限，替代以往汰舊換新的週期。… Read the rest

「錦祥富貴」位於錦祥里，以往同屬錦州里轄區，後來行政劃分才分割出來的；從早年的住宅區變更為商業區，重建之故，又回歸原點。與其說這裡是住宅區，毋寧說她是文教區，育仁國小、雙十國中、進德國小、台中一中、台中技術學院和台中體院都在附近，構成靜謐的生活場域。

        和貴族學校育仁國小只有一牆之隔，社區住民感染了校園鐘聲的祥和氣味及學童的蓬勃朝氣。

        雖言台灣的人體內流動任勞任怨的基因，然而，工作團隊一有缺口，就需及時補位。當理事長張瑋容因病入院，建經公司同仁離職，後續的會務，一直到提出「更新會成果報告書」之前，仍有諸多煩瑣程序尚待辦理。翠堤社區落成多時，總幹事林秋琴臨危受命，支援稍後才動工的幾個社區的收束工作。… Read the rest

身為長子的林茂生，很喜歡弟弟移住台中市的居住環境，為孝敬老人家，特意陪伴父母親從台北南下看房子。途經「文心大三元」，母親尿急，入內借用洗手間之便，一行人相中了這座四百四十多戶的大型社區。據聞當時台北在這裡購屋的投資客多達八十餘戶。林茂生決定在台中購屋置產，也決定了下半生的命運。

        服務於一家產物保險公司，南下台中出差時，林茂生前往河南路探望雙親移居台中市的近況，再回到「文心大三元」的小套房過夜。親子對於用心轉換的生活型態，都感到滿足。

        九二一大地震凌虐中台灣，林茂生完全沒有心理準備的情況下回到「文心大三元」，驚見樑柱斷裂、地基裂縫冒出地下水……，位居南區黃金地段的理想國，頓成災戶戶數最多的集合式住宅，林茂生為之氣結。… Read the rest

五樓起造的公寓喚作「錦新雅築」，真是名實相符，不單單是裝設了電梯、光纖網路，大門也從後街裡巷轉向、改為面對新闢的馬路「錦新街」。更精確地說，該是「長江後浪推前浪，一扇新門換舊門」，經由雙十路巷弄回家的路，被打通的新路取代後，滄海變桑田。

        從「回家的舊時路」回顧八○年代的建築風貌，錦新雅築兩側的舊公寓，屹立不搖，保有昔日巷道性質的建築物「法線」，因顧及左右鄰居的採光權而形成屋頂「截角現象」的產物，年代並不久遠，新舊之間卻有著鮮明的對比，見證了城市景觀的遞嬗快速。

        時代的腳步不斷向前推移。主導錦新雅築重建的靈魂人物吳佐德表示：「由文化中心、體育場、圖書館、一中街和市長官邸構成的『雙十路生活圈』已經延伸到錦新街周邊。一中街的造街計畫，打造成『一中西門町』，露天咖啡座林立；中台神學院預定地及開發中的商業大廈就在錦新雅築對面。」發展後勁十分令人期盼。… Read the rest