作者: 謝志誠

特別預算之特別條例比一比  就這麼一回事

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特別預算總體經濟效益比一比

 

「權利變換」是都市更新核心制度之一，透過這個制度，可將權利變換範圍內參與或實施都市更新事業並提供土地、建築物、他項權利或資金的土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人或實施者，按照他們在更新前（權利變換前）的權利價值及提供資金比例，「變換」到更新後（權利變換後）的土地、建築物或權利金。

何謂權利價值？

權利價值是權利變換參與者，包括土地所有權人、合法建築物所有權人、他項權利人或實施者，權利變換前（更新前）提供及權利變換後（更新後）分配所得的權利，經專業估價者本諸客觀公正，並運用邏輯方法及經驗法則，進行調查、勘察、整理、比較、分析及調整等程序所估算出的價值，該價值通常以貨幣金額表示。… Read the rest

都市更新，首要工作就是要劃定都市更新的範圍。都市更新範圍可分成涵蓋面積較大的「更新地區」，以及「更新地區」內可以單獨實施都市更新事業的區塊－「更新單元」。

更新地區與更新單元

• 更新地區：更新地區是各級政府為促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益，在經全面調查及評估後，於都市計畫範圍內劃定一定範圍，分別訂定都市更新計畫，作為辦理都市更新、實施都市更新事業計畫的指導。
• 更新單元：是指更新地區內可單獨實施都市更新事業的分區。依據「都市更新條例施行細則」第五條規定，更新單元的劃定，應考量原有社會、經濟關係及人文特色的維繫、整體再發展目標的促進、更新處理方式的一致性、公共設施負擔的公平性及土地權利整合的易行性等因素。

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當年，運輸研究所（1998）與國科會（1997）辦理的高鐵營運量預估與實際營運量…

延伸閱讀…… 高鐵前傳之高鐵會不會破產？

依照預算法八十三條的規定，有下列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰

1.國防緊急設施或戰爭。
2.國家經濟重大變故。
3.重大災變。
4.不定期或數年一次之重大政事。

過去16年，綠藍各執政八年，比比看他們在執政期間編了多少「特別預算」？最近，又有一項八年8,800億的「前瞻基礎建設」特別預算。

謝志誠 2012/04/15

肩負「促進都市土地有計畫再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境及增進公共利益」的都市更新，在台北市政府強拆王家後，蒙上陰影。都更真的如此之「惡」嗎？不能否認的是，都更條例過去的八次修正，確實明顯朝向「促進」都更，並以「簡便」程序，「排除」障礙為主，對於「不同意」者的保護措施相對不足，部分條文甚至修到連行政部門都覺得「太超過」。

未來，除非「廢除都更條例」可以凝聚更大的共識，否則就應以文林苑等更新爭議為鑑，一方面檢討執法過程有無瑕疵，另一方面好好審視都更條例的內容。有違憲疑慮的，就聲請大法官會議來解釋；有調整必要的，就尋求更大的共識來修正。然而，在過去一段日子裡滿天飛揚的言論，卻有些怵目驚心之述；其中，影響後續最大的是「誰在主導都更？」為免因誤解而導致偏差的看法，甚至做出因噎而廢食的決定，筆者認為有進一步討論的必要。… Read the rest

謝志誠 2012/06/01

我不是要談很深奧的都更計畫怎麼「畫」？權利變換怎麼「變」？我只是想從一個曾經推動921災後更新重建，現在已經退下來，可以從容看待問題的角度，談談都更。

強拆民宅，引發衝突

都更問題，其實不全然只是都更本身的問題。文林苑強拆衝突後，輿論對於都更的反彈，就夾雜著長期累積下來的社會問題，包括房價高漲崩世代望樓興嘆、貧富落差拉大、好野人越來越好野等等。3月28日凌晨起，天龍國「依法行政」的攻頂行動，恍若回到戒嚴時期的情境，讓所有的怒氣找到了出口。強拆衝突畫面經過媒體傳播，讓社會大眾對都更產生質疑：從都更條例立法目的所揭櫫的「公共利益」，到都更條例最為核心的「多數決」機制。更有論述認為都更的精神與意義已經開始扭曲變形，甚至是在製造另一種跨世代的不公平與不正義。… Read the rest

都市更新條例（以下簡稱「都更條例」）第九次修正，從 2011 年 5 月展開，經 3 次座 談會、5 次研修小組會議及 9 次跨部會與法規會聯席審查會議，於 2012 年 6 月日提交部務 會報通過，6 月 14 日函報行政院審議，經召開 6 次會議於 2012 年 11 月 7 日完成審查， 11 月 29 日經行政院第 3325 次院會通過，且經行政院列為重大法案，並於 12 月 7 日函請 立法院審議。至2015年12月15日立法院程序委員會決議將「內政委員會報告、行政院、 林淑芬等 22 人、姚文智等 31 人、邱文彥等 27 人、李俊俋等 23 人、陳亭妃等 21 人、許 添財等 18… Read the rest

下載  分流吧？都更（2017年3月30日立法院內政委員會公聽會）

 臨門家族由夫妻主導重建的也有數對，通常由總幹事在第一線衝鋒陷陣，理事長是精神導師。張鎮雄以略帶客家口音的國語說：「不管多辛苦，受多少委屈，把接下來的任務完成，榮耀也歸屬理事長。」夫妻同心用愛的情義不言可喻。

        張鎮雄、王麗香自幼失怙，青少年時期就開始自力更生。麗香念國中兼做送報生；鎮雄高工選擇念夜校，白天可以打工。勤儉的麗香嫁做客家媳婦，和鎮雄一起經營生鮮超市，在豐原打響了名號。

        整合的關卡煞費周章，建築師耐不住虛耗而退出，直到加入臨門家族，才由第三位建築師廖明隆擔綱設計，環繞式立面、結構體和造型都頗有可觀。… Read the rest

本街南北綿延八百多米，穿越東勢鎮心，第一至第五橫街以及忠孝街縱貫其間；位居南平里和東安里交界處的第三橫街南北兩側的區段，堪稱「街心」。昔時，街心以南客棧、酒家、打鐵店林立，街心以北布莊、香店、秤店、茶行、中藥局、碾米廠、委託行、銀樓等等各色各樣老舖雲集。

        東勢是東西橫貫公路幹線的起點，一九五六年至一九六○年開拓期間，參與建設的榮民、兵工一到假日就湧入東勢，在地人喚作「舊街路」的本街是休假去處的首選，客棧、酒家應運而設，不過日後橫貫公路的通車及梨山的開發完成，隨著開拓者和伐木工解甲還鄉而逐漸走入人去樓空的景象。… Read the rest

一棟近二十年屋齡的公寓，有十六戶住家，一樓卻另有分屬二十七個攤商、從未開張的小型市集。平日過著對門不知是誰的「社區生活」，一樓則是形同荒廢的閒置空屋。這般生活型態，碰到突發天災，機動性超高的動員能力顯得加倍重要。

        樓下主樑彎曲，建築已不堪使用，迫使大家有家歸不得。安置在外時，小偷、遊民入侵公寓，趙永倉、吳麗惠夫妻警覺到假使不重建起來，家園將淪為無人聞問的廢墟。

        挺身而出籌組自救會，行文市政府申請立案，豈知會因資料不全被打回票，趙永倉夫妻並不因此而退縮，南投、台中一帶一有公部門舉辦的相關會議，再忙也要參加。吳麗惠當時仍是一家幼稚園的總務主任，園長相當禮遇她，鼓勵她有會議就去參加，不但不用請假，也不扣她的薪資。… Read the rest

 七二九全台大停電，陳桂香的另一半呂青洲不在家，她和三名年幼子女一字排開，很無助地哭泣，身歷失去光源的恐懼感，學會了添購備而不用的手電筒這項生活必需品。

        九二一突襲中台灣，夫婿在身邊，也有了手電筒，只不過燈光閃爍中伴隨而至的是大地震。一家五口趕忙下樓避難，呂青洲奮力踹開因地震而變形故障的大門，影音雜沓迎面而來，陳桂香回首當時不知所以然的慌亂現場，她說：「外面好像發生戰爭的逃難，不知從哪裡傳來很多奇怪的聲音，該不會是世界末日吧?!」

        破門而出的瞬間，下一秒將會是和其他無數頓成災民的命運一樣地接受飄浮歲月。陳桂香帶著五歲左右和才出生八個月的子女過著「處處無家，處處家」的生活型態。… Read the rest

在那重男輕女、男生背負傳香火的年代，如果連連生了幾個女孩，就把女孩冠以「招弟」之類的名字，像這樣父母渴望下一胎一舉得子的作法不在少數。

        李謀換上有二個姊姊，她的降生仍沒能讓父母親如願抱個麟兒，於是她被喚作「謀換」，和寄情於「招弟」的願念沒兩樣，果不其然，接著兩個手足都是男生。

        父母親在傳統市場賣早餐，才十來歲的李謀換，清晨三點多就趕去幫忙張羅，七點再去上學，一直到從彰化高商畢業，離巢飛向台中市的就業市場。在車行當會計結識了她認定的終生伴侶黃清龍，幾個月後的一九八二年，兩人決定攜手走上紅毯。她，選擇早婚，選擇早一日組織可以獨立自主的家庭。… Read the rest