作者: 謝志誠

誠如環保署在環保新聞與訊息快訊所說：「本案審查結論明列，有關工業專用港及海水淡化廠設置，還要另案實施環境影響評估。又因為本案是依據《促進產業升級條例》申請報編為工業區，目前可行性報告尚未經內政部區域計畫委員會審議。換句話說，現在談本計畫能否執行還太早。而且在環評委員會作成審查結論後，才有雲嘉南國家風景區劃設，有關本工業區和國家風景區競合問題，將由區域計畫主管機關審慎審查。」

後頭還有艱辛的路要走，包括台南縣政府函請環保署依《行政程序法》第123條廢止《濱南工業區開發計畫環境影響評估報告書》審查結論及《環境影響評估報告書》摘要的公告、內政部區域計畫委員會的審議、工業專用港與海水淡化廠的環境影響評估。… Read the rest

本會經費初期來自行政院「行政院九二一賑災專戶」所匯集之各界捐款。該專戶於2000年5月結帳後，由內政部另設九二一賑災專戶（郵政劃撥帳號19389716）繼續接受各界捐款，再轉交本會統籌運用，另有部分捐款人或縣（市）政府或鄉（鎮）公所直接將捐款捐贈或轉贈本會。

至2009年4月29日止（結清帳戶），一般捐款收入12,859,883,455.5元，指定用途捐款收入1,228,763,608元，重建計畫支出14,413,670,154元，捐款使用率達112.08%，指定用途捐款支出1,226,163,608元，臨門方案、333融資造屋方案與達陣方案循環資金回收分別為4,677,743,587元、297,056,884元、25,110,442元，利息收入餘額1,084,395,011元，總計一般捐款餘額4,530,519,225.5元… Read the rest

臨門家族

倒塌的大樓是九二一大地震中最為揪結人心的畫面，而大樓重建更是災後重建中難度最高的工程。原本就共有持分的產權已經相當複雜，災後住戶間不同的經濟條件，重建與不重建，在在都使得內部意見的整合幾乎成為不可能的任務。

九二一基金會理解大樓重建的艱辛，2000年6月起開始倡導、鼓勵受災大樓循都市更新程序辦理重建，整合並補助專業協力團隊陪伴大樓住戶走向重建之路。2001年4月，更進一步推出「臨門方案」，價購大樓內不參與重建者的產權並「免擔保」地提供無息融資給重建戶，加上後續推出的「達陣方案」，前後共有70處（5,410戶）集合住宅大樓與街廓社區，在「誠信」與「互助」的基礎上，同時解決土地與更新重建問題。… Read the rest

88年10月13日制訂

89年12月20日修訂

第一條  為妥善管理及運用九二一震災捐款，特訂定本辦法。

第二條  本會董事會掌理本會基金及經費之收支與保管事項，其業務由執行長負責監督財務組辦理，並由財務組編製年度會計報告彙送董事監事會核備。

第三條  本會之收入及支出，應開立中央銀行或金融機構專戶處理。

第四條  本會除創立基金不得動用外，其他經費之運用應編列預算並經董事會決議後嚴格控制。

第五條  本會每年孳息之收入及節餘之經費，得移作經費應用。

第六條  為使震災捐款發揮最大之用途，本會應主動依災後重建之需要，規劃重建專案並經董事會決議後執行。… Read the rest

88年10月13日制訂

89年9月6日第一次修訂

93年12月2日第二次修訂96年8月31日第三次修訂

第一條  本基金會定名為「財團法人九二一震災重建基金會」（以下簡稱本會）。

第二條  本會主事務所設於台北市，並得視業務需要，設立分事務所。

第三條  本會以運用社會資源，統合民間力量，協助九二一地震受災地區之重建為目的，辦理下列業務：

一、關於災民安置、生活、醫療及教育之扶助事項。

二、關於協助失依兒童及少年之撫育事項。

三、關於協助身心障礙者及失依老人之安（養）護事項。

四、關於協助社區重建之社會與心理建設事項。… Read the rest

1999年9月21日凌晨1時47分，菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊相互擠壓，錯動的力量，沿著「車籠埔」與「大茅埔－雙冬」斷層爆發出來，重創了板塊交會處的美麗島嶼。面對這場百年來的重大災難，政府除在第一時間成立災情應變小組與救災中心外，宣布「發放救助及慰問金」、「受災戶原有房屋借款本金展延5年」、「提撥郵政儲金轉存款1,000億元，辦理長期低利、無息購屋、住宅重建或修繕貸款」等緊急因應措施外，基於緊急救助、安置及重建的需要，由  總統於9月25日發布「緊急命令」，並於9月27日成立「行政院九二一震災災後重建推動委員會」。又，進一步提出「災後重建計畫工作綱領」，並決定參考日本1995年1月17日發生阪神大地震後，於三個月內完成制定「阪神・淡路大震災復興の基本方針及び組織に関する法律」的立法精神，制定任務性與限時性的特別法－「921震災重建暫行條例」。… Read the rest

在反對濱南案的過程中，反濱南陣營除了以具體的論述，揭穿其扭曲社會公平競爭機制、破壞生態平衡、犧牲漁民生存權與跨世代公平使用水資源的事實外，也以在現實中落實永續發展作為目標，主張以七股潟湖為核心，將台17線以西的七股地區，規劃開發成兼具觀光、休閒、文化、教育與自然生態保護功能的「七股潟湖風景特定區」，作為帶動地方長期繁榮與增加就業機會的替代方案。同時，為了豐富七股潟湖風景特定區的內涵，帶動沿海地區各鄉鎮的發展，我們也主張以臨近的佳里鎮、西港鄉、將軍鄉、學甲鎮、北門鄉與麻豆鎮等鄉鎮所擁有的文化、生態與產業資源作為腹地，建立系列的生態與人文據點，進行連線規劃與網路建設，利用帶狀的發展策略，吸引更多的人潮。… Read the rest

濱南案的「高耗能」與「高耗水」兩大議題，在「氣候變化綱要公約」第三次締約國大會召開前夕與行政院蕭萬長院長動怒後，終於躍上檯面。

一、主動出擊  獲得重視

在濱南案第二階段環評審查過程，拜聯合國「氣候變化綱要公約」之賜，讓濱南案「高耗能」、「高二氧化碳（CO₂）排放量」的議題躍上檯面，間接促成了「全國能源會議」的召開。

濱南案的「高耗能」議題在一開始的時候，還不是那麼引人注意，即便當初就有人提起1992年巴西里約熱內廬地球高峰會議簽署的「氣候變化綱要公約」（Framework Convention on Climate… Read the rest

一、業者辦說明會  氣氛緊張

1996年6月5日，環保署依《環境影響評估法》第七條規定公告濱南案的環境影響說明書審查結論，並通知工業局。

1996年8月20日上午，開發單位依《環境影響評估法》第八條規定，在七股鄉昭明國中舉行「濱南工業區開發計畫石化綜合廠、精緻一貫作業鋼廠暨工業專用港替代方案環境影響說明書說明會」。由於說明會的舉辦日期，緊跟在八天七夜的「愛鄉土‧反七輕‧南瀛苦行」之後，稍早前，贊成濱南案的大七股地區整體規劃與開發住民權益促進會頻頻放話要抵制南瀛苦行，使得這場繼南瀛苦行之後舉行的說明會變得十分詭異，加上警方人馬的大調動，為這場說明會增添幾許緊張氣氛。… Read the rest

一、調整步伐  切入文史生態
1996年5月，在第一階段環評挫敗後，蘇煥智找我討論如何實踐「七股濕地永續利用發展方案」的替代方案，以及如何將台南地區豐富的文化、地理變遷史呈現出來，讓更多的人對自己的故鄉多一層了解。

雖然這些調整步伐的動作，不免被聯想到與蘇煥智的基層政治經營有關，但不能否認的，如此有心關懷鄉土人文與生態的政治人物真的不多了…

（一）規劃休閒漁業  辦研討會

首先，1996年6月1日，在台南縣區漁會舉辦了「觀光休閒漁業規劃與發展研討會」，邀請行政院農業委員會（以下簡稱農委會）林梓聯技正、海洋大學廖聖惠教授、逢甲大學李素馨教授與宜蘭香格里拉休閒農場老闆張清來先生，分別以「觀光渡假漁業的構想與實施」、「促進台灣休閒漁業的發展」、「休閒農漁業的規劃與設計」與「休閒農漁業的經營管理和行銷實務」為題，向80餘位農漁民代表介紹發展觀光休閒農漁業的意義，以及如何進行農漁業資源的整合規劃與利用。… Read the rest

1995年1月20日的衝突，加上《環境影響評估法》已公告實施，台南縣政府決定2月23日北上經濟部工業局，邀請環保署、內政部、經濟部等單位研商東帝士石化綜合廠及燁隆精緻一貫作業鋼廠申請報編工業用地作業程序，釐清濱南案報編程序與權責；協調結果確認濱南案的環境影響評估將由中央政府審核裁定，地方政府僅須對開發業者所提工業區地籍圖等土地相關資料進行核對，其餘《可行性規劃報告》與《環境影響說明書》分別由工業局與環保署審查。

至此，確定濱南案環境影響評估的審查重心在台北，正反雙方的戰場將轉到台北。

一、程序審查  一來一往… Read the rest

開發單位把《濱南工業區開發計畫環境說明書》送到台南縣政府的時間，恰巧是在《環境影響評估法》正式公告實施之前，對雙方陣營而言，如何攻防？是一個不曾有過的經驗。

一、民間評估會議  率先登場

首先，台灣環保聯盟、反七輕反大煉鋼廠搶救濕地聯盟與生態保育聯盟各加盟團體在蘇煥智國會辦公室馬士元與王誠之的支援下，於1994年12月30日下午二時在立法院第九會議室召開「七股濕地開發案環境衝擊評估會議」，由台灣環保聯盟施信民教授主持，評估會議指出濱南工業區開發計畫將對南台灣生態產生重大衝擊，包括「使得南台灣最大的海岸濕地毀於一旦，珍貴的濕地生態將從寶島消失」、「破壞黑面琵鷺棲息地，使台灣再度背上國際譴責的惡名」、「高達7,275萬立方公尺的土方，相當於十條中山高速公路的用土，所需的大量土方將破壞海岸地形」、「每天高達32萬噸的用水，將迫使興建美濃水庫與瑪家水庫」、「南台灣的沿海魚類將失去產卵場所」等。… Read the rest

位於西南沿海的七股鄉跟台灣其他沿海的鄉鎮一樣，在人口外流與老化的陰影下，如何開發地方，增加工作機會，啟動地方繁榮，一直是大家關注的議題！

就在台塑六輕落腳在雲林麥寮後不久，大企業家們又挽起袖子，開始尋覓另一隻可以為他們下蛋的母雞…

七股，這個擁有許多公有海岸土地、潟湖與台鹽土地，開發條件比雲林麥寮好很多的漁鄉，雀屏中選，讓這個原本默默無名的漁鄉，從此登上環境保護與經濟發展爭議的舞台……

一、財團看上眼了

故事是從事鋼鐵業的燁隆集團開啟的。

1993年6月10日，燁隆集團向經濟部工業局提出一個投資金額1,120億元的「鋼鐵城」計畫，計畫興建年產粗鋼量約650萬公噸的精緻一貫作業煉鋼廠，用地面積需求1,000公頃，並相中「七股工業區」作為開發計畫的用地。… Read the rest

自「黑面琵鷺的鄉愁」乙書出版迄今已逾八年，沒想到「濱南工業區開發計畫（東帝士七輕、燁隆大煉鋼廠）」的陰影依然存在，今年一月份環保署才剛公告其環評報告；而與我們一齊奮鬥保護七股潟湖的當地「反濱南」的漁民領袖「家旺伯」卻在今年三月十一日不幸過世，令人不勝唏噓！雖然我們深信「家旺伯」反七輕保護鄉土的精神不死，但總也鞭策著我們保護鄉土的責任未了！

1999年底，連戰、蕭萬長為了競選總統、副總統，在很草率的情形下，通過濱南案環評，當時連濱南工業區的實際位置都無法確定。

2001年12月本人當選台南縣長，即向內政部、經濟部、環保署強力表達反對濱南案的立場。我們原先天真的以為可以將本案予以結束。… Read the rest

這幾年來，講到七股，很多人會馬上想到「黑面琵鷺」，因為，這種嘴巴扁扁長長，兩隻腳細細長長，嘴像琵琶，腳像白鷺鷥的國際著名稀有鳥類，每年冬天總要千里迢迢的飛來台灣七股曾文溪口過冬，第二年春天再飛回去；除了名聲響噹噹的黑面琵鷺外，近來常在媒體曝光的還有七股鹽山。到過七股玩的人，總會搭上竹筏或膠筏改造而成的遊艇，橫渡七股潟湖，穿越養殖牡蠣的蚵篷，登陸到沙洲上去看看鷺鷥的鳥穴，看看滿地亂跑的和尚蟹，然後回到岸邊，品嚐新鮮的海產！

黑面琵鷺南回北返，七股鹽場堆積如山的鹽山、內海仔、蚵篷、和尚蟹、膠筏……伴隨著七股沿海的漁民，年復一年；但這些過去被認為習以為常的事與物，在生態旅遊的熱潮下已經開始被賦予不同的意義，特別在「雲嘉南濱海國家風景區」成立，政府大量資源投入後，由這些事與物所搭建起來的場景將會越來越豐富。… Read the rest