作者: 謝志誠

民國88年9月27日行政院成立九二一重建會，蕭院長萬長擔任主任委員、劉副院長兆玄擔任副主任委員兼執行長，並設置江主任委員丙坤、趙主席守博、陳總司令鎮湘等3位副執行長及13個工作小組，9月28日於臺中市警察局設置單一窗口的中部辦公室，轄下由軍方成立國防部災後重建協調支援中心，並指定陸軍總部於臺中大里天山營區成立國軍災後重建指揮部，統一調派指揮災區三軍兵力，相關部會首長及參謀總長為委員，相關縣市長及鄉鎮長亦參與工作小組，迄至89年1月12日，總計召開49次工作會報。

        89年5月20日政黨輪替，行政院立即進行九二一重建會組織之重組，由黃政務委員榮村擔任改組後首任九二一重建會執行長，行政院院長及副院長擔任召集人與副召集人，相關部會首長、災區地方政府與民間團體成員出任委員，下設有7處，分別為企劃、公共建設、產業振興、生活重建、住宅及社區、大地工程及行政等處，另設巡迴輔導小組及民眾服務中心；其後配合重建需要，組織曾多次局部調整，直至95年2月4日暫行條例實施期滿，九二一重建會也隨之結束，但仍遺留一些工作未完成，例如社區重建更新基金帳目清理、九二一震災災後重建實錄編印、檔案移交、辦公室財產處理等事項必須繼續處理，乃成立「行政院九二一震災社區重建更新基金清理小組」繼續運作，人員只留14人，至95年12月31日止。… Read the rest

緊急命令制度源於歐洲憲政，我國緊急命令的法源依據為憲法第43條及憲法增修條文第2條第3項，授權總統有發布緊急命令之權，但總統發布緊急命令仍須於10日內經立法院的追認。憲法第43條有關發布緊急命令的條件包括：國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故，而憲法增修條文第2條第3項規定的條件包括：為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故。民國88年9月25日，李總統登輝爰依據中華民國憲法增修條文規定發布緊急命令，此乃憲政史上第4次，該命令共12條，為期6個月，至89年3月24日止，重要者有：1.中央政府為籌措災區重建之財源，應縮減暫可緩支之經費，對各級政府預算得為必要之變更，調節收支移緩救急，並在新臺幣800億元限額內發行公債或借款，由行政院依救災、重建計畫統籌支用，並得由中央各機關逕行執行，必要時得先行支付其一部分款項。前述措施不受預算法及公共債務法之限制，但仍應於事後補辦預算。2.中央銀行得提撥專款，供銀行辦理災民重建家園所需長期低利、無息緊急融資，其融資作業由中央銀行予以規定並管理之。… Read the rest

臺灣證券交易所（以下簡稱證交所）自開業以來，除了颱風因素停止交易外，史上股市非正常停盤休市共有4次。第1次是民國53年8月19日因證券市場掀起跌風，投資人入場滋事，致暫停交易1天。第2次是54年6月15日又因證券市場價格波動不正常，奉經濟部命令休市10天。第4次是90年9月12日，受美國911恐怖攻擊事件影響，休市1天。第3次則是921地震發生後，政府為防止股市造成恐慌性賣壓，採取多項緊急措施，先是財政部於9月21日宣布股市停止交易2天，由於當年碰上中秋節連續假期之休市，臺灣股市直至9月27日方復牌交易，在恢復正常運作後，又採取縮小（減半跌幅）跌停幅度的措施，使股市復市之初即賣壓湧現，單日總成交量僅新臺幣（以下同）108億元。… Read the rest

921地震來去只有幾十秒的時間，但救災、安置與重建工作，卻是千頭萬緒。災變發生後3分鐘內政部成立「緊急應變小組」，當日凌晨2點10分中央成立「九二一地震中央處理中心」；2點30分蕭院長萬長先生召開高層首長會報，並宣布九項緊急處理指示；清晨6點，國防部與參謀本部成立「救災應變指揮中心」，下午4點30分行政院邀集各部會局處署召開「九二一地震災後重建會議」，會中達成15項結論，並於次日（9月22日）以台88內字第35524號函送達主管機關就主管部分儘速配合辦理，9月22日總統宣布成立「九二一地震救災督導中心」，由連副總統戰負責，9月23日行政院召開第2647次院會，聽取內政部等單位報告921地震災情及處理情形，並自當日起全國降半旗3日致哀，9月25日總統頒布緊急命令，9月26日晚上李總統登輝於總統府再度召集高層首長工作會議，決定由行政院於9月27日成立「行政院九二一震災災後重建推動委員會」（以下簡稱九二一重建會），蕭院長萬長擔任主任委員、劉副院長兆玄擔任副主任委員兼執行長，並設置江主任委員丙坤、趙主席守博、陳總司令鎮湘等3位副執行長及13個工作小組，積極推動救災重建事宜。… Read the rest

921地震救災期間，許多國家派遣搜救隊到臺灣，深獲國際社會的關切。國際救災專家之接待及聯繫由外交部負責，據外交部統計，共有20個國家、聯合國與香港等22個單位，派遣41支救援團隊，767位救難專家加入臺灣的搜救工作。除了各國救災團隊，聯合國人道事務協調處（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA）亦派遣官員2人、救難專家4人來臺。為使各國救援團體趕抵災區救援，外交部除要妥善處理專機起降、快速通關及簽證檢疫事項外，並派員全程陪同接待、傳譯，以便協調因應各種緊急情況。各國救難專家，以大樓倒塌現場之搶救為主，先進的搜索救難工具、訓練有素的救難犬，以及專業的救難態度，博得臺灣人民的敬佩。外交部代表中華民國對來臺協助搜救及醫療的各國團隊表示感謝，同時委託美國有線電視新聞網（CNN）播出片長30秒的感謝廣告，廣告的主題為「Taiwan… Read the rest

民國88年9月25日總統（88）華總一義字第8800228440號令公布緊急命令，第8項規定中央政府為維護災區秩序及迅速辦理救災、安置、重建工作，得調派國軍執行。依據國防部89年4月錦銘字第05807號函，國防部全力協助地方政府執行災後搶救工作，國軍投入大量人力執行救災，災後重建任務以災民收容安置、協力災區清理、組合屋建構及危樓拆除工作為重點；就投入兵力的數量與層級來說，堪稱國軍近年最大規模的救災行動。

        依據國防部於88年11月1日在立法院國防委員會會議所提出之「國防部震災工作要項」中提到：「……9月21日凌晨1點47分震災發生後40分鐘，國軍衡山指揮所即按危機處理程序，發布救災命令；清晨4點之後，救災部隊陸續到達災區；清晨6點，成立『救災應變指揮中心』，陸軍總部並於南投、新社、松山、新莊四個主要災區開設『救災前進指揮所』。」其次，「因應支援災後重建兵力之不足，本部年度動員計畫編有輔助軍事勤務隊，計約4萬餘人，由國民兵擔任，地方政府可依據緊急命令，循召集程序徵用。」，以我國當前狀況而言，921震災為近年來國軍最大的軍事行動。… Read the rest

 財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會）緣起於921震災中央政府為統合運用「921賑災專戶」捐款，以發揮最大效果，於蕭萬長內閣時期宣布由民間社會人士與相關單位共同組成九二一基金會，成立於民國88年10月13日，歷經9年運作，結束於97年7月1日。九二一基金會旨在運用社會資源，統合民間力量，協助921地震受災地區重建，辦理業務包括：1.關於災民安置、生活、醫療及教育扶助事項。2.關於協助失依兒童及少年撫育事項。3.關於協助身心障礙者及失依老人安（養）護事項。4.關於協助社區重建的社會與心理建設事項。5.關於協助社區及住宅重建相關事項。6.關於協助成立救難隊及組訓事項。7.關於協助重建計畫的調查、研究及規劃事項。8.關於重建記錄及出版事項。9.其他與協助賑災及重建有關事項。… Read the rest

1-1 現況還原–地震報告發布

民國88年9月21日凌晨1點47分，臺灣地區發生百年來陸上規模最大的地震，中央氣象局地震測報中心之地震速報系統於地震發生後102秒快速地估算出震源參數（震央位置東經120.75度、北緯23.87度、震源深度10.1公里及芮氏規模7.25）及初步震度，同時透過呼叫器系統、電子郵件及全球資訊網等多重管道，將地震資訊傳送至防救災單位、政府相關部門及專家學者等。地震測報中心值班人員亦即遵照作業規範發布地震報告（重新定位後之地震報告內容如圖），以傳真存轉方式將地震報告傳真至防救災單位、政府相關部門、新聞媒體及國內學術單位等，並呈報上級，發揮了其應有的快速測報功能，並增加救災作業反應時間。… Read the rest