作者: 謝志誠

 921地震震盪出臺灣空前慘烈的災情，為儘速進行重建工作，有賴社會資源積極投入。遂由內政部與教育部結合政府單位、公私立機構、企業、團體或個人等龐大資源協助受災地區之重建工作，其中受創損害最深的災區學校，則交由教育部積極辦理災區認養工作，其重點由「救災」轉為「安置」與「重建」。教育部因而訂定「九二一大地震受災國民中小學重建工作認養要點」（草案），經行政院同意准予照辦後，於民國88年10月29日以台（88）國字第88132603號函訂頒。教育部並成立「地震災情回報中心」，統計學校毀損情況；88年11月18日之全國校舍損壞統計，計有870所學校校舍受損，包括大專校院81所，高中（職）及特殊學校133所，國中168所，國小488所。在進行重建的293學校中，由民間認養的有108所。這些學校在政府與民間企業、團體協力合作下，自90年6月份起陸續落成完工，學生可以在全新的教室裡安心地學習與成長，美麗校園又迅速地從瓦礫堆中重新站起來。… Read the rest

內政部負責全國建管法規，在921地震發生後，該部原依據民國85年2月5日訂頒「震災後建築物危險分級及其使用評估基準」作為鑑定災區住戶全倒救助及慰問金之發放標準。

        該部後於88年9月26日函頒「921大地震災區建築物危險分級評估作業規定」，依照房屋毀損情況分為「全倒（張貼紅色標誌）」及半倒（張貼黃色標誌）」，作為發給救助及慰問金之依據。惟為避免與85年之評估基準混淆，爰於9月30日以台（88）內營字第8874760號函撤銷；10月1日內政部另以台（88）內營字第8874792號函訂定「921大地震受災區建築物危險分級評估作業規定」，因行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）與921重建會的鑑定標準不同，致使私有房屋因涉及救助金與慰助金問題，動輒得咎，而負責公有建築的主管機關則無此問題，譬如學校建築部分，教育部於88年10月8日以台（88）總（一）字第88124925號函列舉3項原則，作為危險公有建物認定之拆除作業準則。… Read the rest

921震災重建暫行條例規定，921重建會以行政院長為召集人，召集中央相關部會、災區地方政府及災民代表組成，且災民代表委員不能少於5人。

        災民代表委員競爭激烈，當選委員者平日熱心反映意見，遇重大案件就會在行政院長主持的委員會議中發言。在黃榮村及陳錦煌執行長任內都很尊重他們的意見，彼此體諒。至郭瑤琪執行長任內因拆除組合屋政策與委員們產生強烈衝突。

         災民代表委員在以民為主的政治生態中有其必要，由於他們來自基層，更能切身感受災民的痛苦，所建議的案件也都符合實情，例如降低銀行貸款利率、修正暫行條例、受災戶房貸還款年限由20年延長至30年（延長還款年限未通過，直到民國98年1月23日為因應金融風暴始實施）。另外就是查核重建工程是否按暫行條例規定雇用三分之ㄧ以上之災區居民，不無苦勞。… Read the rest

921大地震受災戶聯盟可說是由災民集結起來直接向政府要求權益最積極的組織，它的行動也帶來許多爭議；民國88年在10月1日，一群臺中大里市倒塌的集合住宅災民發起組成「921地震受災戶聯盟」，他們自稱為「災盟」或「921受災聯盟」，最初有30個受災社區加入；主導人物包括劉繼敏、陳惠澤、林茂生、江立權、吳萬發、周武鴻等人；主要成員以倒塌的集合住宅所有人為主，很少有個別的災戶加入，它的組織架構也反映這個事實，災盟第一個集體行動是發起「1009 夜宿總統府行動」，提出「災民做主，政府善後；人民有難，政府擔當，政府應以市價收購地震前的土地建築物；追究責任，速審速決；政府互助，全民得利」等4大訴求，這4大訴求大致上顯現了災盟後續行動的基調，亦即強調「天災固然可怕，人禍更是罪魁禍首」。「災盟」第1次行動引起各方注意，主要發行刊物為「921災盟通訊」；89年3月13日在總統大選投票前夕，災盟提出5大訴求：（1）政府應依正義與互助原則，協助災民重建家園；（2）921民間善款應災款災用，讓災民實質受惠；（3）災害若涉及人為不法，應速審速決，伸張司法正義；（4）政府應儘速落實各種重建承諾，不得再跳票；（5）原住民之家園重建，應以民族自治區與公屋制等方式為之。… Read the rest

民國88年921地震發生後，許多民間及文史工作團隊，尤其是在地工作團隊莫不投入災區，期能貢獻協助心力。依據921重建會非正式的統計，在全國33個受災鄉鎮市中，這些在地工作團隊全盛時期可能超過130個，這些地方工作團隊通常多有較深文史或人文素養，在成立初期也得力於許多外地的救援力量，而且幾乎都是以非營利組織的型態出現；為了便於資源的有效分配與民間捐款的有效監督，並協助地方爭取政府有限的補助款及發揮民間工作團隊的持續力量，在臺北市婦女救援基金會沈美真律師等人的發起奔走之下，88年10月1日全國民間災後重建協調監督聯盟（以下簡稱全盟）第1次籌備會議在國立臺灣大學（以下簡稱臺大）社會系會議室召開，由瞿海源教授主持，共有26個民間工作團隊出席，公推中央研究院李遠哲院長擔任召集人；第2次籌備會則於10月7日亦在臺大社會系會議室召開，仍由李遠哲院長主持，當天下午5點由李遠哲院長主持全盟成立記者會，宣布全盟正式成立（後來因投入重建工作，更名為「全國民間災後重建聯盟」，已於90年解散），根據全盟2年工作紀要的紀錄，全盛時期加盟的民間團體包括12種團體，154個組織。… Read the rest

國防部為讓災區內受災戶刻正在營服義務役之官、士、兵能返鄉協助重建家園，特依緊急命令規定，以專案方式辦理停役、提前退伍。申請辦理提前退伍之條件如次：

• 其直系血親、配偶或兄弟姐妹之ㄧ死亡者。
• 其直系血親、配偶遭致中度以上身心障礙者。
• 其家屬賴以居住之房屋遭致毀損而不能居住者。

        在申請提前退伍未核准前，各部隊長得依權責或實際狀況，從寬准假，俾利處理災後事宜。當事人正受新兵入伍訓練者，可辦理「解除徵集」，轉服國民兵。本項規定自令頒之日起實施，俟緊急命令終止，停止辦理。

         內政部奉總統緊急命令規定，訂定921大地震受災戶役男徵服國民兵役作業規定，對於民國70年（含）以前出生之災區受災戶尚未履行兵役義務之役男，得於89年3月24日前申請徵服國民兵役。… Read the rest

921地震發生後，行政院於9月22日起研商災害援救及相關善後措施，作成發放慰助金之決定。受災戶慰助金、租金之核發，係依據行政院民國88年9月30日台88內字第36179號函辦理，受災戶住屋全倒、半倒慰助金之發給對象，以災前戶籍登記為準，且實際居住於受災屋之現住戶，由戶長或現住人具領，未居住於受災毀損住屋者，不予發給，並由各村里幹事完成查報送鄉鎮市公所核定辦理發放。依據內政部88年12月1日台（88）內社字第8897326號函指出，為因應921地震發放災民慰助金、租金，計需經費新臺幣（以下同）277億6,151萬元。921震災後，針對死亡、失蹤者每人發給100萬元，計發放2,474人；重傷者每人發給20萬元，計發放754人；房屋全倒者每戶20萬元，計發放51,753戶；房屋半倒者每戶10萬元，計發放54,406戶；總計發放慰助金181億1,670萬元。在重建工作中，受災戶慰助金、租金之核發，扮演著救急濟貧的功能，提供重建區民眾生存安全的保障，以維持其基本生活品質。… Read the rest

民國88年11月25日行政院2657次院會討論通過「九二一震災重建暫行條例」（草案），並函送立法院審議，行政院蕭院長萬長宣布921的緊急救災與安置已告一段落，今後應著重於重建工作，遂展開重建之路。89年2月3日總統公布「九二一震災重建暫行條例」，作為銜接緊急命令之任務性與限時性特別法，共計75條，施行期限為5年，應訂定的相關子法共計22項。此22項子法，政黨輪替前完成15項子法，截至89年9月21日又完成其餘7項子法。由於暫行條例公布後飽受各界抨擊，特別是有關災區地籍測量之實施、集合式住宅之重建、促進災區失業者就業措施、安置受災戶用地之取得等問題仍亟待解決，為因應災區民眾重建需求及切合重建區現況，以期更有效推動災後各項重建工作，該條例檢討修正之議紛起，適逢政黨輪替，行政院遂責由九二一重建會擬具「九二一震災重建暫行條例」部分條文修正草案，並於89年9月20日921震災週年前夕，行政院以台89內字第27678號函請立法院優先審議，乃921震災週年之省思與變革。… Read the rest

民國88年9月27日行政院成立九二一重建會，蕭院長萬長擔任主任委員、劉副院長兆玄擔任副主任委員兼執行長，並設置江主任委員丙坤、趙主席守博、陳總司令鎮湘等3位副執行長及13個工作小組，9月28日於臺中市警察局設置單一窗口的中部辦公室，轄下由軍方成立國防部災後重建協調支援中心，並指定陸軍總部於臺中大里天山營區成立國軍災後重建指揮部，統一調派指揮災區三軍兵力，相關部會首長及參謀總長為委員，相關縣市長及鄉鎮長亦參與工作小組，迄至89年1月12日，總計召開49次工作會報。

        89年5月20日政黨輪替，行政院立即進行九二一重建會組織之重組，由黃政務委員榮村擔任改組後首任九二一重建會執行長，行政院院長及副院長擔任召集人與副召集人，相關部會首長、災區地方政府與民間團體成員出任委員，下設有7處，分別為企劃、公共建設、產業振興、生活重建、住宅及社區、大地工程及行政等處，另設巡迴輔導小組及民眾服務中心；其後配合重建需要，組織曾多次局部調整，直至95年2月4日暫行條例實施期滿，九二一重建會也隨之結束，但仍遺留一些工作未完成，例如社區重建更新基金帳目清理、九二一震災災後重建實錄編印、檔案移交、辦公室財產處理等事項必須繼續處理，乃成立「行政院九二一震災社區重建更新基金清理小組」繼續運作，人員只留14人，至95年12月31日止。… Read the rest

緊急命令制度源於歐洲憲政，我國緊急命令的法源依據為憲法第43條及憲法增修條文第2條第3項，授權總統有發布緊急命令之權，但總統發布緊急命令仍須於10日內經立法院的追認。憲法第43條有關發布緊急命令的條件包括：國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故，而憲法增修條文第2條第3項規定的條件包括：為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故。民國88年9月25日，李總統登輝爰依據中華民國憲法增修條文規定發布緊急命令，此乃憲政史上第4次，該命令共12條，為期6個月，至89年3月24日止，重要者有：1.中央政府為籌措災區重建之財源，應縮減暫可緩支之經費，對各級政府預算得為必要之變更，調節收支移緩救急，並在新臺幣800億元限額內發行公債或借款，由行政院依救災、重建計畫統籌支用，並得由中央各機關逕行執行，必要時得先行支付其一部分款項。前述措施不受預算法及公共債務法之限制，但仍應於事後補辦預算。2.中央銀行得提撥專款，供銀行辦理災民重建家園所需長期低利、無息緊急融資，其融資作業由中央銀行予以規定並管理之。… Read the rest

臺灣證券交易所（以下簡稱證交所）自開業以來，除了颱風因素停止交易外，史上股市非正常停盤休市共有4次。第1次是民國53年8月19日因證券市場掀起跌風，投資人入場滋事，致暫停交易1天。第2次是54年6月15日又因證券市場價格波動不正常，奉經濟部命令休市10天。第4次是90年9月12日，受美國911恐怖攻擊事件影響，休市1天。第3次則是921地震發生後，政府為防止股市造成恐慌性賣壓，採取多項緊急措施，先是財政部於9月21日宣布股市停止交易2天，由於當年碰上中秋節連續假期之休市，臺灣股市直至9月27日方復牌交易，在恢復正常運作後，又採取縮小（減半跌幅）跌停幅度的措施，使股市復市之初即賣壓湧現，單日總成交量僅新臺幣（以下同）108億元。… Read the rest

921地震來去只有幾十秒的時間，但救災、安置與重建工作，卻是千頭萬緒。災變發生後3分鐘內政部成立「緊急應變小組」，當日凌晨2點10分中央成立「九二一地震中央處理中心」；2點30分蕭院長萬長先生召開高層首長會報，並宣布九項緊急處理指示；清晨6點，國防部與參謀本部成立「救災應變指揮中心」，下午4點30分行政院邀集各部會局處署召開「九二一地震災後重建會議」，會中達成15項結論，並於次日（9月22日）以台88內字第35524號函送達主管機關就主管部分儘速配合辦理，9月22日總統宣布成立「九二一地震救災督導中心」，由連副總統戰負責，9月23日行政院召開第2647次院會，聽取內政部等單位報告921地震災情及處理情形，並自當日起全國降半旗3日致哀，9月25日總統頒布緊急命令，9月26日晚上李總統登輝於總統府再度召集高層首長工作會議，決定由行政院於9月27日成立「行政院九二一震災災後重建推動委員會」（以下簡稱九二一重建會），蕭院長萬長擔任主任委員、劉副院長兆玄擔任副主任委員兼執行長，並設置江主任委員丙坤、趙主席守博、陳總司令鎮湘等3位副執行長及13個工作小組，積極推動救災重建事宜。… Read the rest

921地震救災期間，許多國家派遣搜救隊到臺灣，深獲國際社會的關切。國際救災專家之接待及聯繫由外交部負責，據外交部統計，共有20個國家、聯合國與香港等22個單位，派遣41支救援團隊，767位救難專家加入臺灣的搜救工作。除了各國救災團隊，聯合國人道事務協調處（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA）亦派遣官員2人、救難專家4人來臺。為使各國救援團體趕抵災區救援，外交部除要妥善處理專機起降、快速通關及簽證檢疫事項外，並派員全程陪同接待、傳譯，以便協調因應各種緊急情況。各國救難專家，以大樓倒塌現場之搶救為主，先進的搜索救難工具、訓練有素的救難犬，以及專業的救難態度，博得臺灣人民的敬佩。外交部代表中華民國對來臺協助搜救及醫療的各國團隊表示感謝，同時委託美國有線電視新聞網（CNN）播出片長30秒的感謝廣告，廣告的主題為「Taiwan… Read the rest

民國88年9月25日總統（88）華總一義字第8800228440號令公布緊急命令，第8項規定中央政府為維護災區秩序及迅速辦理救災、安置、重建工作，得調派國軍執行。依據國防部89年4月錦銘字第05807號函，國防部全力協助地方政府執行災後搶救工作，國軍投入大量人力執行救災，災後重建任務以災民收容安置、協力災區清理、組合屋建構及危樓拆除工作為重點；就投入兵力的數量與層級來說，堪稱國軍近年最大規模的救災行動。

        依據國防部於88年11月1日在立法院國防委員會會議所提出之「國防部震災工作要項」中提到：「……9月21日凌晨1點47分震災發生後40分鐘，國軍衡山指揮所即按危機處理程序，發布救災命令；清晨4點之後，救災部隊陸續到達災區；清晨6點，成立『救災應變指揮中心』，陸軍總部並於南投、新社、松山、新莊四個主要災區開設『救災前進指揮所』。」其次，「因應支援災後重建兵力之不足，本部年度動員計畫編有輔助軍事勤務隊，計約4萬餘人，由國民兵擔任，地方政府可依據緊急命令，循召集程序徵用。」，以我國當前狀況而言，921震災為近年來國軍最大的軍事行動。… Read the rest

 財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會）緣起於921震災中央政府為統合運用「921賑災專戶」捐款，以發揮最大效果，於蕭萬長內閣時期宣布由民間社會人士與相關單位共同組成九二一基金會，成立於民國88年10月13日，歷經9年運作，結束於97年7月1日。九二一基金會旨在運用社會資源，統合民間力量，協助921地震受災地區重建，辦理業務包括：1.關於災民安置、生活、醫療及教育扶助事項。2.關於協助失依兒童及少年撫育事項。3.關於協助身心障礙者及失依老人安（養）護事項。4.關於協助社區重建的社會與心理建設事項。5.關於協助社區及住宅重建相關事項。6.關於協助成立救難隊及組訓事項。7.關於協助重建計畫的調查、研究及規劃事項。8.關於重建記錄及出版事項。9.其他與協助賑災及重建有關事項。… Read the rest